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第36期加大政策扶持打通现代农业发展“最后一公里”

发布日期：2017-06-21 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　市政协共青团、妇联界别小组反映：溧阳地处苏浙皖三省交界，是宁杭生态经济发展带的节点城市，“三山一水六分田”的自然禀赋造就了溧阳得天独厚的生态环境。“三农”工作一直是溧阳的特色和名片，丘陵山区开发水平全国一流，美丽乡村建设全国示范，农业现代化全省领先，农业+旅游发展模式奠定了溧阳全域旅游开发的坚实基础。但在知名度和美誉度的背后，也存在着一些不足，诸多因素依然制约着现代农业的发展，存在着农业大而不强、产品多而不优、散而不精等问题。通过调研，我们认为制约溧阳现代农业发展的因素，主要有以下几点：
　　一、支农政策落实效率不高。各项支农政策存在脱节现象：不少支农政策是通过部门条线下达的，各项政策之间缺乏整合性和衔接性；一些支农政策从政府下达到农民获得，经过的中间层次和环节过多，具有明显的时滞性，政策效率不高；另外政策专业性强，农民难以解读，不能领会政策精神内涵。
　　二、资金、用地问题成为最大束缚。农业企业因授信担保困难、申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题，存在资金融通方面的困难。在土地方面，受到土地用地性质调整的制约，农业发展中的配套设施用地已日益成为现代农业发展的瓶颈，多数农业设施建设无法合法化。同时，政策性保险额度较低，保险支持力度也不够，现代农业“最后一公里”尚未完全解决。
　　三、人才和技术匮乏。随着农村大量有文化的青壮年劳动力外流，人才缺乏成为现代农业发展的一大障碍。据调查，溧阳市农业经营者中有近八成年龄在40岁以上，超过1/3的经营者年龄在50岁以上。大部分农业经营主体的领头人综合素质不高，发展市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更显缺乏。同时，农业规模化、产业化经营对产、供、销等各个环节，以及物资、信息、资金、科技的社会化服务提出了越来越高的要求。溧阳市从事经营性农业服务组织少，基层农技部门作为农业公益性服务机构，农技推广队伍人员断层明显，尤其是缺少高层次专业对口技术人员，难以适应新形势的要求。
　　构建大发展格局是促进现代农业发展的内在要求，也是破解影响、制约溧阳市现代农业发展体制性、机制性问题的根本办法。为此建议：
　　一、营造创业环境，构建现代农业发展体系。扩大宣传，营造农业创业的良好环境，从生产主体、生产要素、管理营销方式等方面入手，加快构建农业现代经营体系。着力培育新型农业主体，引导和鼓励“投资农业的企业家”、“返乡务农的农民工”、“基层创业的大学生”、“农村创业带头人”成为新型农业经营主体。实施新型农民科技培训工程，围绕主导产业和特色产业培训专业农民，切实提高农民职业技能，为新型农业经营主体提供必要的人力资源保障。扶持发展种养大户、家庭农场、农民合作组织和农业龙头企业，真正发挥他们在现代农业建设和农民增收中的引领带动作用，拓宽农产品销售渠道，利用互联网打造农产品生产、仓储、销售、配送电子商务链，为现代农业发展增添新优势。
　　二、加大政策力度、转变政府农业扶持方式。加大对农业基础性、平台性设施等公共投入和政策扶持的力度，对特定的农业扶持措施和政策，尽可能直接下达或落实到新型农业经营主体；同时对政府部门的农业扶持资金和政策进行梳理和整合，提高农业扶持政策的效率。突出抓好政策性农业保险工作，扩大保险品种和保险金额，做好“风险防范”，努力实现“农民零风险”目标。在农村土地经营使用权方面，能够赋予村级集体和新型农业经营主体对自身土地用于农业用途的使用权和调配权，将农产品加工、仓储等与农业产业紧密相关的用地视同农业用地，采取灵活政策，予以优先支持。要加大政策性金融对农业的支持力度，创新银、政、担合作模式，简化农业信贷手续，建立新型农业经营主体的确权、抵押、担保、信用体系。
　　三、创新发展机制，优化农产品供给方的种类和结构。在政府层面扶持农业企业在“大”的基础上做优做强，在“多”的前提下求精求特，以“一村一品、一镇一业”建设为着眼点，着力打造绿色农业、精品农业、休闲农业，注重农旅融合发展。依托溧阳山水资源、民俗文化、农业特色，打造一批以农业非物质文化遗产保护、农耕文化、农家乐、休闲观光农业等为内容的农旅融合示范区，大力培育分享农业、创意农业、定制农业和养生农业，发展家庭园艺、盆景栽植、订单生产等体验农业，推动农旅相互融合、加快发展。