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第49期关于加快我市特色小镇创建工作的建议

发布日期：2017-08-22 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　市政协委员孟敖祥反映：特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵，兼具旅游和社区功能的发展平台，是区别于建制镇、产业园区和景区的“非镇非区”空间经济。在种好常州幸福树的过程中，市委、市政府十分关心和重视特色小镇培育创建工作，根据2016年4月市发改委的摸底调研，我市具备创建特色小镇基础的小镇共有23个。特色小镇作为幸福树的“树根”，必须不断给予其多重营养，让幸福树长成为苍天大树。
　　目前特色小镇主要有三种创建模式，一是企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引导民营企业建设特色小镇。二是政企合作、联动建设，政府做好大规划，联手大企业培育大产业。三是政府建设、市场招商，政府成立国资公司，根据产业定位面向全国招商。上述三种模式下，浙江省先期定位精准、特色产业牵引及市场化运作的经验很值得我市借鉴学习。为此，结合我市实际，为加快我市特色小镇创建，建议：
　　1、资源大盘点，建立特色小镇的“数量库”。从目前实际来看，我市既有长荡湖、茅山、南山竹海、西太湖等适宜发展休闲旅游的山水资源宝库，也有创意、光伏、生物医药、风电、半导体照明、机器人及智能装备、功能新材料等新兴产业资源宝库，未来还有“四纵五横”快速铁路网、“三纵四横一环”高速公路网区位优势资源宝库，更有产城融合综合改革试点、一核两区多园的苏南国家自主创新示范区和苏澳合作园等体制机制政策资源宝库。特别是位于西太湖科技产业园主导产业为石墨烯高端装备制造业的石墨烯小镇、位于新北区龙虎塘街道主导产业为传感高端制造业的智能传感小镇和位于钟楼邹区殷村主导产业为教育创意创业产业的殷村职教小镇成功入选省级特色小镇，为全面推进我市特色小镇建设夯实了基础，营造了氛围。下一步工作中，我市培育特色小镇，必须进行资源大盘点，对照国标，建立特色小镇“数量库”，成熟一批、推出一批，初步形成重点选树、梯队培育、滚动推进的创建格局。
　　2、特色求鲜明，政府引导更加精准发力。打造特色小镇，既要依托好原有的特色产业基础和资源优势基础，更要围绕信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等重点培育产业，实现价值再造和优势重塑。在政府引导特色小镇的建设过程中，要特别注重不唯GDP唯竞争优势，从聚力创新、聚焦富民的角度出发，集聚科技、人才等产业发展的高端要素，集聚广大人民群众的支持，形成“产城人文”四位一体有机结合的内生动力，最大限度地实现“数量”与“质量”兼容式发展。
　　3、集约是关键，加大资源集聚整合的力度。以高投入进行“摊大饼”式培植特色小镇，既不符合经济新常态发展的要求，也不利于政府引导发展过程中对自身债务风险的管控，尤其是面对土地调规难度较大的客观实际。特色小镇要达到“麻雀虽小，五脏俱全”，必须以“产业”“项目”为核心，在小空间内形成大产业、大创新的大集聚。如何引导低端产业有序退出，高端产业进得去、留得住，树立好特色产业品牌，成为各级政府面前最迫切需要解决的问题。围绕经济问题用经济方式解决的思路，资源集聚整合必须最大限度地运用税收、专项扶持资金、信贷融资、技术支撑等综合施策的方式共同发力。
　　4、文化是内涵，传承与开发坚持双轮驱动。特色小镇在“功能再聚焦”“人才再集聚”基础上“重新联合或聚合”式发展，必将对现有文化格局进行调整重塑。在文化格局调整重塑过程中，必须把生产和生活两者有机统一起来，将原有历史文化底蕴和时代精神作为深层动力构建新型价值观、发展观。文化是特色小镇“特色”的核心和灵魂。浙江相当一部分特色小镇聚焦七大产业的同时，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史文化产业，本身就是地域传统文化的传承在区域经济发展中得到了更好地开发利用。我市已于2015年6月被列为国家历史文化名城，因此要从这一定位，因地制宜，因势利导，挖掘特色优势，突出文化内核，打造文化标识，防止出现照搬照抄、千镇一面的情况，形成差异竞争的特色发展格局。
　　5、产业是龙头，明确主攻方向。以我市石墨烯小镇为例，聚集超过100家石墨烯相关企业，其中包括6家上市企业，初步形成了涵盖设备制造、原材料生产、下游应用、科技服务的完整产业链，创造了石墨烯领域10项“全球第一”。常州石墨烯小镇建成的研究院－众创空间－孵化器－加速器－科技园集于一体的完善的创新创业生态体系，是全国唯一的国家石墨烯新材料高新技术产业化基地。石墨烯小镇的成功经验告诉我们，未来发展特色小镇，必须依托发展特色企业，集聚优势产业，在存量培育的基础上，打造一批整体实力强、行业地位高、市场前景优的特色企业，形成特色优势主导产业，在差异定位和领域细分中占领产业制高点，并不断延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，实现小镇大产业。所以特色小镇建设必须设立好门槛，围绕特色产业、特色定位，把项目招引的重点放在关联度高、创新能力强、竞争力强、辐射带动面广的大企业和具有较强生机活力的科技创新型中小企业上，使其成为特色小镇发展的“发动机”。
　　6、环境是基础，必须有所为有所不为。要清醒地认识到特色小镇的发展并不是以房地产开发为主导的造镇运动，更不是“产业+风景区+文化馆、博物馆”的大杂烩，而是要坚持以人为本，打造“高颜值”的小镇。浙江省对特色小镇规划建设的指导意见，概括起来就是小区域、大投资、大手笔。小区域就是规划面积3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。大投资则是原则上3年要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）。大手笔是所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。打造吸附力强的环境，必须与“十三五”规划和土地、交通、水电气、教育、卫生等规划相结合，强化项目载体、空间布局、要素保障的紧密衔接，为发展留足空间；要与历史文化名城保护、文明镇村创建、美丽乡村等重点工作紧密结合，最大限度地统筹协调推进、优势资源最大集约化利用。