中国人民政治协商会议常州市

第十三届委员会常务委员会提案工作情况报告

——2017年2月14日

在政协常州市第十四届委员会第一次会议上

朱晓敏

各位委员：

我受政协常州市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告政协提案工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

一、主要成效

市政协十三届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位积极运用提案履行职能，共提交提案1668件（其中第五次会议以来提案319件）。经审查立案1512件，立案率为90.6%。其中委员个人提案759件，联名提案543件，集体提案210件。提案中有关经济工作方面315件，占20.8%；有关城市建设、管理方面550件，占36.4%；有关科教文卫体方面404件，占26.7%；有关劳动和社会保障方面116件，占7.7%；有关民主法制建设方面111件，占7.3%；其他方面16件，占1.1%。提案分送市委、市政府70多个承办单位，办复率100%。其中当年直接采纳解决占36%，列入计划三年内解决的占50.6%；因条件所限或政策原因，暂时难以解决或需向上级反映的占13.4%。从已收到的提案人问卷调查反馈意见统计显示，提案办理满意和基本满意率达100%。绝大多数提案具有针对性和前瞻性，富有时代特征，饱含真知灼见，有效推动了我市经济建设和社会事业发展。

（一）紧紧围绕中心，促进经济发展

围绕转型升级献计献策。委员们《关于加强高技能人才培养、促进企业转型升级的建议》，关于《狠抓提质增效，促进工业经济转型升级》的建议，《高度重视中小企业转型升级，全面提升我市企业竞争力的建议》，《关于加速发展智能数控及机器人产业的建议》，《关于积极申报“中国制造2025”试点城市的建议》，《关于发展我市农业循环经济产业的几点建议》，《宣传常州品牌，创建“常州品牌”，推进品牌发展战略》等提案，紧紧围绕市委、市政府经济工作重点难点问题，深入调查研究，主动参政议政，积极发挥作用，着力为我市经济发展转型升级和“智造名城”建设献计献策。

围绕“十三五”规划出谋划策。委员们《关于培育和发展我市战略性新兴产业若干建议》，《关于深化产学研合作，实施知识产权保护战略》的建议，关于《加快常州“十三五”期间创意产业发展的建议》，关于《对“十三五”期间推进我市石墨烯产业跨越式发展的建议》，关于《高度重视常工院搬迁后周边区域城市设计，培育土地空间资源增值的建议》，《关于尽快规划建设常州大学医学院的建议》等提案，着眼长远发展，着眼长远利益。委员们充分发挥智力优势和人才集聚优势，积极反映社会各界对常州未来发展的普遍愿望和美好愿景，积极为我市“十三五”规划的制订出谋划策。

围绕产城融合建言献策。委员们《关注区域经济发展，加快常金一体化建设的建议》，《关于常州东部地区产城融合发展的几点建议》，《关于加快推进“产城融合”示范区建设的建议》，《关于完善住房保障体系，推进“三改”工程步伐，进一步改善居民居住条件的建议》，《用互联网平台经济打造城乡一体化发展新模式》，《关于加快我市健康体育产业发展的若干建议》等提案，立足全局利益，立足统筹发展。委员提案既反映我市产城融合发展的薄弱环节和重点课题，又提出许多加快产城融合发展的方法路径和具体措施，努力围绕市委、市政府重大决策建睿智之言。

（二）广泛关注民生，助推社会发展

公平教育是委员关注的重点问题。委员们提出《高度重视中小学校舍危旧房屋改造》，《合理规划学校布局，均衡优质教育资源》，《进一步提升常州市教育集团办学影响力》，《对加强我市中小学生体能及身体素质的建议》，《关于加大学前教育投入，解决幼儿入学难问题的建议》，《补齐“短板”，加大学前教育保障力度》和《义务教育阶段教师流动管理的几点意见》等提案，推进了全市市属学校建设“三年行动计划”的顺利完成，促进了全市中小学公平教育、优质教育水平的提高，引起了各级政府对幼儿学前教育入园难、入园贵问题的高度关注和普遍重视。

医疗改革是委员关注的焦点问题。委员们提出《切实加大政府对公立医院的财政投入》，《关于加快我市医联体建设的建议》，《关于加快社区医疗卫生机构全科医生的培养、配备》，以及分级诊疗制度的推进、城区医疗卫生资源的布局、新形势下医疗队伍建设，“巡回医疗”制度建设、新农合整合、药品电子追溯，“医养融合”政策完善等方面的提案，反映民情民意，表达多方诉求，较好地促进了我市医疗卫生体制改革和医疗保障事业的发展。

环境保护是委员关注的热点问题。委员们提出《转变观念，创新机制，推进我市雾霾治理》，《加大对PM2.5的防控治理，从源头上控制大气污染》，《加强对建筑垃圾的监管，规划建设建筑垃圾消纳处置中心的建议》，《强化农村生活污水治理，重现江南水乡美景》，《关于从源头加强餐饮行业环境污染防治的建议》，《关于加快推进海绵城市建设的几点建议》，《关于加强我市生态湿地保护修复利用工作的建议》等，聚焦社会热点，反映群众呼声，提出应对措施。《加快生态绿城建设，提升全市生态文明水平》被市政协列为2016年度“一号提案”，生态绿城建设被市政协列为专项民主协商民主监督重点课题。通过这些提案的督办，加上广泛的舆论宣传，有效地增强了全社会的低碳绿色发展理念和环境保护意识，促进了全市生态文明建设水平的提高。

各民主党派、人民团体和许多委员还十分关注食品安全、居民楼电梯安全监管保障、老住宅小区环境整治与安全防控、居民区物业管理突出矛盾、历史文化名城建设等热点、难点问题。委员们通过提案充分反映了社情民意，充分发挥了党委、政府与人民群众密切联系的桥梁纽带作用，充分履行了参政议政、民主监督的神圣职责。

二、做法体会

提案工作是政协一项特色鲜明、影响深远的全局性工作。十三届一次会议以来，市政协认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，立足提高质量、注重办理成效、强化制度保障，促进了提案工作整体水平全面提升。

（一）重视集体提案，提高提案质量

质量是提案工作的生命。十三届政协始终把提高提案质量放在提案工作的首位，多渠道征集提案，特别关注集体提案，不断增强提案“精品意识”。一是重培育。每年两会前，市政协提案委主动走访各民主党派、工商联和人民团体，参加各类提案专题协商会，及时沟通信息，丰富提案线索，共同协商选题，提高提案的针对性和时效性。二是重转换。两会期间的委员大会发言和联组发言，各专委会每年的专题调研报告，以及各界别组形成的调研成果等，凝聚了政协委员的集体智慧，由这些成果转化形成的集体提案选题准、调研深、分析透、建议实。三是重激励。每年坚持优秀提案的评选表彰，提高集体提案和联名提案在优秀提案中的份额，激励政协委员勤于调查研究，善于谋划思考，通过集思广益，形成高质量的提案。

（二）创新督办机制，增强办理实效

加强提案督办，是加强民主监督、增强办理实效的重要途径。一是建立督办制度。科学制订《常州市政协重点提案遴选与督办办法（试行）》，就重点提案遴选的范围、标准、程序及重点提案的督办、评价等进行了明确的规定，推进了提案办理协商的制度化建设。二是优化督办主体。改变以往重点提案督办由提案委负责的做法，采取各专委会分工督办、提案委协同配合的方式，充分发挥专委会专业的优势，组织相关委员，邀请有关专家，与市委、市政府办理部门广泛深入地展开专题民主协商，进行专项民主监督，提高重点提案办理成效。三是创新督办方式。对“一号提案”、重点提案和涉及部门多、跨区域、情况较复杂的提案，提案委加强与市委、市政府督查部门、辖市（区）政协和各办理单位之间的协商沟通，共同研究制定合理可行的督办方案，从办理力度、速度和深度上加以推进，促进提案办理务实高效。四是坚持跟踪督办。2016年，由市政府办牵头，对十三届一次会议以来全部提案的办理落实情况进行了“回头看”，完善了提案办理的跟踪机制，促进提案办理由“答复型”向“落实型”、“成效型”转变。五是扩大督办影响。主动邀请新闻媒体参与督办活动，通过电视、报刊、网络等媒体，大力宣传党政部门通过提案办理在经济建设和社会事业发展中取得的最新成果，大力宣传政协委员通过提案参政议政、民主监督的重要作用，扩大了提案工作的社会影响力。

（三）搭建协商平台，加强协商民主

认真学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，坚持把协商民主理念贯穿、落实于提案工作的全过程。一是建立高层协商平台。通过“一号提案”、市长领办重点提案和主席领衔重点提案督办，推进高层协商，增强提案办理的示范引领作用；坚持“四办”联席会议制度，互通情况、交流工作、分析问题、研究对策，促进提案办理规范有序。二是建立多方协商平台。随着宏观性、前瞻性及涉及社会深层次问题提案的逐年增加，提案办理需要多个部门的协同办理。推进多方协商，加强与市委、市政府督办部门联动、与政协各专委会的互动、与辖市（区）政协协动，提高综合类提案的办理实效。三是建立面对面协商平台。坚持提案办理前后“三见面”的原则要求，推进提办双方面对面协商，通过电话、座谈、QQ、微信、书面等多种方式，确保承办单位全面了解、听取、吸纳提案者的意见建议，促使提案办理成为集思广益、增进共识、推进工作的过程。

随着社会主义民主政治建设步伐的加快，我市提案工作与时俱进，取得了不少进步。但距离时代的要求、委员的期望和群众的需求仍然存在差距：如何更好地从源头上提高提案质量以适应时代的需要；如何充分利用现代信息技术进一步推进提案工作科学化水平；如何加大委员和公众在提案办理过程中的参与度以及提案办理工作的透明度；如何从完善体制机制和强化考核入手，使提案办理承诺真正落到实处；如何更好地改进和创新工作方法，提升提案工作水平等等，都是我们需要进一步研究和探讨的问题，也是新一届政协面临的新课题。

三、工作建议

2017年，市政协将认真贯彻《中共江苏省委关于加强和改进人民政协工作的意见》，按照全市政协工作会议的要求，围绕中心，服务大局，关注民生，反映民意，立足提案工作实际，求真务实，开拓创新，不断提升提案工作科学化水平。

（一）牢牢把握提案工作的全局性定位

提案工作是政协一项具有全局意义的工作，对于健全和完善社会主义协商民主制度，有着不可替代的重要作用。要从推进社会主义民主政治建设和人民政协事业发展的高度，从服务党委、政府工作大局的高度，充分认识提案工作的重要地位与作用，进一步增强做好提案工作的自豪感、责任感和使命感。按照《江苏省政协提案办理协商实施意见》要求，进一步提高提案工作组织化程度，进一步提高提案工作制度化水平，进一步提高提案办理协商民主工作水平，以提案为载体，建睿智之言、献务实之策、谋创新之举，为推动经济发展、促进社会进步贡献智慧、力量。

（二）大力推进提案工作的理论与实践创新

新的形势要求我们继续解放思想，与时俱进，以创新的理念拓展和丰富提案工作的形式、方法和内容，使提案工作更好地反映客观实际，发挥独特作用。一是加强理论研讨。认真开展提案办理协商工作的理论研讨，不断深化对提案工作规律性的认识，以科学的理论指导实践，确保提案工作的正确导向和持续进步。二是探索机制创新。按照努力提高提案工作科学化水平的要求，对各地提案工作实践中行之有效的经验和做法进行总结、提炼和借鉴，探索建立诸如《提案征集工作办法》、《提案办理工作民主评议办法》等工作机制和工作制度，针对提案办理各个环节的特点，初步建立提案征集、审查、立案、交办、评价、跟踪和反馈等机制，全面推进提案办理协商制度建设。

（三）不断增强提案工作的整体合力

一是加强对提案工作的组织领导，主动争取党委、政府和有关职能部门对提案工作的重视和支持，加强与承办单位协作配合，形成合力，提高效能。二是充分发挥党派团体、专委会、政协各界别和全体委员的主体作用，群策群力，共同为推动提案工作献计出力。三是加大提案工作的舆论宣传，大力宣传党政部门通过提案协商办理取得的最新成果，大力宣传委员优秀提案带来的积极效应，扩大提案工作的社会影响。四是加强自身建设，不断提高提案工作者的业务能力、科学素养和服务水平，为提案工作顺利推进提供保障。

各位委员，新形势、新任务为政协提案工作提供了大有作为的广阔舞台，也对政协提案工作提出了更高要求。让我们在中共常州市委的领导下，不辱使命，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力开创人民政协提案工作的崭新局面，为建设“强富美高”新常州作出新的更大贡献！