提

案

号

0017

提

案

者

民盟常州市委

案

由

关于加强常州市农产品质量安全可追溯体系建设的建议

背

景

情

况

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全直接关系每个人的身体健康和安全感，并间接影响到城市形象和投资环境；而从“从田间到餐桌”的农产品质量安全可追溯体系建设的完善程度，又直接关系到农产品质量安全水平的高低，再加上当前正处于我市能否在省内率先创成国家农产品质量安全市的关键时期，有必要进一步加强我市农产品质量安全可追溯体系建设。

一、我市农产品质量安全可追溯体系建设的基本情况

我市是全国最早提出和建设农产品质量安全可追溯体系的城市之一。经过多年的努力，初步建成了具有常州特点的农产品质量安全可追溯体系，具体表现为：

一方面，初步建成了技术体系。全市建立“农产品质量安全管理综合平台”“智慧食药监综合监管平台”等“互联网+网格化”监管体系。将全市12万户农业生产经营主体纳入监管平台，在全省率先推行互联网+农产品质量监管新模式；畜禽屠宰行业在全省率先搭建了跨部门、跨平台的生猪肉品全链条追溯闭环监管平台；建立完善农业、食药监、供销、粮食等多部门风险预警交流工作体系，及时发布食用农产品安全抽检信息、风险警示和消费提示，做到安全风险早发现、早防控、早处置。全市各级每年开展定性定量检测28万批次左右，实现产地和市场农产品全覆盖；全市农产品抽检合格率保持在99%以上。

另一方面，初步建成了制度体系。在省内首创全域监管、全员监管、全程监管、全民监管的“四全”监管理念，率先在全省整市创建国家农产品质量安全市，在“安心菜场”实行统一准入制度、统一快检室建设、统一经营信息公示的“三统一”标准，100家农业企业启动建立农产品产地质量证明制度，20家农产品生产企业重点实行手机APP追溯制度等，让老百姓买得放心、吃得放心，持续保持了农产品质量安全事故“零发生”的良好局面。

问

题

分

析

二、我市农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题

（一）多个部门管理，农产品质量安全可追溯体系资源整合难。农产品质量安全贯穿“从田间到餐桌”的整个供应链，包括生产、加工、流通和消费等多个环节，而这多个环节分属多头管理，从而形成多部门、多系统、多渠道建设追溯体系，但追溯信息不能完全共享，追溯“一盘棋”尚未形成。

（二）多方利益驱动，农产品质量安全可追溯体系制度落实难。如产地准出制度和市场准入制度是全程追溯的关键节点，是建立追溯体系的重要一环。目前虽然农业、市场监督等部门制定了食用农产品产地准出与市场准入有关工作制度，但由于涉及生产者和销售者多方利益，加之法律法规界定不清、处罚过轻等原因，使得农产品产地准出制度、市场准入制度还难以全面落实到位。

（三）多类主体经营，农产品质量安全可追溯体系高效建设难。源自田间的农产品初级生产，多以农户为主，不仅生产规模小，技术水平低，产业化、标准化程度低，而且分散经营，再加上农产品生产投入品品种多、更新快，使得采集全面完整的农产品追溯信息的难度增加，更是进一步增加了农产品质量安全可追溯体系建设的成本。另外，追溯是为了优质，而优质不一定优价，追溯效益尚未充分体现，追溯体系“叫好不叫座”，企业负责人普遍存在走一步看一步的“被动”态度。

（四）多种保障不足，农产品质量安全可追溯管理持续推进难。对推进手段、部门协调缺乏组织保障；对企业追溯管理缺乏制度保障；对追溯体系建设维护缺少资金和人员保障。另外，由于农业比较效益低，种植规模小，很多地方种田已是“老年人俱乐部”，使用农药、化肥等投入品主要凭经验，缺乏专业知识和辨别真伪的能力，影响农产品的质量安全。这些都增大了农产品质量安全可追溯管理持续推进的难度。

对

策

建

议

三、进一步加强我市农产品质量安全可追溯体系建设的几点建议

（一）进一步提高加强我市农产品质量安全可追溯体系建设重要性的认识。首先，要充分认识到加强我市农产品质量安全可追溯体系建设是种好幸福树的基础、建好明星城的前提，没有常州农产品的质量安全，也就谈不上常州人民的幸福。其次，要充分认识到加强我市农产品质量安全可追溯体系建设是实施乡村振兴战略的需要。中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中，对农产品质量安全建设制定明确目标，要实施食品安全战略，加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统，着力提高基层监管能力。第三，要充分认识到加强我市农产品质量安全可追溯体系建设是实施健康中国战略的重要组成内容。没有农产品质量安全的常州，也就没有健康常州。为此，一方面要加强宣传，不仅普及农产品质量安全可追溯体系常识，而且要让更多的公众参与到质量安全中来，实现社会共治，以利于追溯体系更加的顺畅运行。另一方面要加强落实，严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，督促各级党委和政府将其作为一项重大政治任务来抓。

（二）进一步加快推进我市已有农产品质量安全可追溯体系资源的融合。一是进一步做好制度设计，按进一步融合农业系统、市场监督系统、生产经营企业等三方追溯资源，建立统一的常州农产品质量安全追溯信息交换服务平台，并与部、省追溯系统无缝对接。二是按照追溯体系基本要求，在技术上进一步制定统一的技术参数标准，在制度上进一步建立和健全包括农产品质量安全可追溯体系在内的相关农产品质量安全制度，合力推动常州追溯体系整体建设。进一步明确相关职能部门、市场主办方、农产品生产经营者的法律责任，完善产地准出与市场准入衔接制度。强化监测预警，通过产品抽检、环境监测、现场检查等手段，督促生产者落实全程标准化生产管理，实现产品规模、质量和品牌的全面提升。发挥行业协会的自律作用，开展多种形式的评优活动，推动品牌建设，诚信经营。以推广电子追溯码标识为重点，开展种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等重要农业投入品及使用过程管理试点，逐步实现农业投入品使用可追溯。推广进货查验、索证索票、销售凭证和台账记录等制度，严格执行农药许可经营、限制使用农药实名销售等制度，确保追溯信息完整对接。

（三）进一步加大我市农产品质量安全可追溯体系建设支持投入力度。一是加大农产品生产源头的政策支持力度和财政投入力度，培育和扶持农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业生产经营主体，提高管理水平，实施标准化生产，打造“放心基地”。组织开展各类培训，培养一批懂技术、善管理的职业农民，带头推广使用绿色农业新技术。二是加大农产品流通环节的政策支持力度和财政投入力度，优先支持农业龙头企业、大型批发市场等生产经营主体，率先使用追溯系统，并先试先行，积累经验。三是加大农产品消费环节政策支持力度和财政投入力度，教会市民如何“追”、习惯“追”，发挥社会监管体系的重要作用。四是加大农产品质量安全可追溯体系建设和维护的政策支持力度和财政投入力度，确保所需要的政策、资金、人力的保障到位。

（四）进一步加强我市农产品质量安全可追溯体系建设中的政府和市场的协调。一是加强政府和市场的利益协调。一方面，政府要积极营造加强我市农产品质量安全可追溯体系建设的良好环境，能够让各方市场主体从中受益；另一方面，政府要强化农产品质量安全的执法监督，坚决打击各种不正当获利。二是加强政府和市场的行为协调。在加强我市农产品质量安全可追溯体系建设中，一方面凡属市场能解决的，政府要坚决简政放权、松绑支持，不要干预；另一方面，那些凡属市场不能有效解决的，政府应当主动补位，该管的要坚决管，不仅要管到位，而且要管出水平，避免出问题。

总之，我市农产品质量安全可追溯体系是一个既能保证政府层面的统筹协调，又能充分调动各方主体责任的体系。

让我们积极投身到我市农产品质量安全可追溯体系的建设中去，为常州“种好幸福树、建好明星城”，推动高质量发展走在前列作出应有的贡献。