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常工信复〔2019〕第30号
关于对市政协十四届三次会议提案第0062号的答复
陆强委员：
您提出的《关于进一步优化我市民营经济发展环境的几点建议》收悉，优化我市营商环境是一项系统工程，需要持续深入推进改革，提升服务效能。现就文中提出的四点建议逐一答复如下：
一、关于继续深化行政审批制度改革
近年来，我市认真贯彻中央、省、市“放管服”改革和优化营商环境工作部署，全面推动政务服务事项集中进驻市、区两级政务服务大厅，市本级47个部门，进驻事项1443项，基本实现了国家、省提出的“企业和群众办事只进一扇门”的改革目标。今年，按照市委、市政府的统一部署，我市围绕加快打造“四通四办四平台”审批服务体系，做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，将做好以下几点：一是全面梳理涉及公平竞争的政府规章、规范性文件清理工作。对照公平竞争审查标准，对有可能妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施进行清理，做到应改尽改、应废尽废。二是深化“进一门、集中办、高效批”改革。深化“一门、一窗”改革，实现一个部门的内部事项一窗办理、多个部门的关联事项联动办理，加快政务服务实体大厅与虚拟大厅融合发展。三是深化基层“互联网+政务服务”体系建设。指导基层政务服务标准化建设，分批次确定适宜上网运行的基层服务事项，实现在线受理、办理、归档。推广“集中办理、一站式办结”模式，乡镇（街道）各站所工作人员全部集中办公，事项全部进驻窗口办理。四是提升投资建设项目审批效能。加速优化建设项目审批流程，完善联审联办工作机制，实现项目全覆盖，水、电、气、排水等公共服务事项“一表式”办理，推进多部门数字化联合审图的线上运行，进一步优化重点领域营商环境。
二、关于贯彻落实促进民营经济发展的各类政策
近年来，我市认真落实国家和省有关工作部署，通过一系列政策“组合拳”，进一步提振民营企业家发展信心，全方位做好高质量发展民营企业各项服务工作。一是严格落实民营经济工作考核制度。要求市加快民营经济发展联席会议各成员单位结合各自职能，强化政策保障，梳理排查我市支持民营企业发展政策落实过程中存在的问题，积极开展自查自纠，进一步推动政策落实。对各地区各职能部门工作开展情况和政策落实情况进行专项督查，对优化营商环境、支持民营经济高质量发展政策措施落实情况进行调研评估。二是建立涉企政策公开机制。推进涉企事项网络综合服务平台建设，打破信息壁垒，推进政务服务数据资源共享，打造集成化政务智慧平台，及时向社会公开各类涉企政策信息，实现“一网通办”。三是实行“挂牌督办、签单销号”制度。对企业反映的情况和问题建立“挂牌督办、签单销号”，做到事事有回音、件件有着落。四是保护民营企业合法权益。把民营企业作为平等的市场主体，尊重民营企业独立的法律地位和人格，确保民营企业在审判和执行过程中诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等。借助全国首家非公经济法制护航中心力量，集成法院、公安、环保、工商、税务等19家单位的服务职能，为全市1千家以上中小民营企业提供专项法律服务。
三、建立高效常态的政企沟通机制
我市历来重视与企业家的沟通，自2005年以来，我市以民营经济联席会议制度为依托，架起来了政企沟通的桥梁，为民营经济快速发展提供了组织保障。一是发挥联席会议办公室总牵头作用。加快调整联席会议成员，明确服务企业的牵头部门和各成员单位的工作职责，强化营商环境建设和服务企业工作的有机结合。二是建立企业家座谈会机制。每年两次同企业家们一起研判当前宏观经济形势和行业走势，听取企业家对相关政策的意见和建议，邀请企业家参与政府涉企政策规章制定，打通政企沟通“最后一公里”。三是开展大走访活动。每年，我市工信等部门都会组建由领导带队、责任处室和相关人员参加的走访小组，以小分队的方式开展调研走访和协调服务，深入了解企业运行和投资情况，实现全市规上企业和重点工业项目走访两个“全覆盖”。四是认真贯彻执行《市委办公室、市政府办公室印发<关于构建新型政商关系的若干意见（试行）>的通知》（常办发〔2017〕21号），由市纪委、市委统战部、市工商联联合研究制定的《关于构建新型政商关系的若干意见（试行）的补充意见》，改进机关作风，提升服务效能，建立容错机制，努力打造“亲”“清”政商新生态。
四、关于解决好民营企业融资难、融资贵问题
我市认真贯彻落实市委汪泉书记在全市金融支持实体经济和民营企业发展座谈会上的讲话精神，着力解决民营企业融资难、融资贵问题，千方百计为民营企业发展纾难解困。一是突出政策示范引领作用。我市先后出台相关金融扶持政策，着力提升金融对民营企业服务的针对性和有效性，统筹设立规模1亿元的金融业发展专项资金，进一步完善金融支持政策体系，集聚优质金融资源，推动全市现代金融服务业创新发展、做强做优，更好地反哺地方经济发展。二是强化考核指挥棒作用。向全市银行业金融机构下达2019年度全市金融工作目标任务，采用月度通报、季度点评、年度考核等形式，督促银行业金融机构向上争规模、向下挖潜力、向外拓渠道、向内调结构，全力支持民营企业发展。三是优化融资服务环境。加快金融基础设施建设，借助互联网、大数据技术，形成了“1+3”的金融服务平台体系。充分发挥财政资金的杠杆作用，市金融服务平台信保基金项下12个子基金平均贷款利率保持在4.35%-5.45%之间，较好地缓解了我市中小微企业融资难题。
常州市工业和信息化局
2019年6月3日
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