提

案

号

0222

提

案

者

曹成贤

案

由

关于我市民宿经济发展的调研与建议

背

景

情

况

民宿经济作为一种新兴业态，近年来迅速进入爆发增长期，成为农村产业整合发展的有效切入点。常州民宿主要以结合全域旅游打造和美丽乡村建设，利用自用住宅空闲房间，包括部分利用古民居建筑，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭经营或集团运作等方式，打造的新兴富民产业和生态旅游新业态。常州的民宿主要集中在武进、金坛、溧阳等乡镇较多的区域，主要包括保护利用、文化体验、休闲度假、养生观光四种模式。

问

题

分

析

近几年，常州的民宿已成为吸引游客的一张精美名片，民宿经济迎来前所未有的发展机遇，民宿作为旅游新业态，发展潜力巨大，但其他城市相比还有不少差距，存在诸如发展无序、合力不够、营销松散、创新不足、监管薄弱等问题，制约了我市民宿品牌发展做大做强，主要表现在：

一是法律法规不健全。民宿经济是一个系统工程，涉及公安、消防、文物、旅游、环保、市场监督、卫生等多个部门，目前在政府管理方面没有明确主管部门，各部门之间权责不清，处理效率低下。地方政府部门尚未形成一套行之有效的协调机制，制约了民宿资源的有机整合和项目开发的快速推进。

二是发展特色不鲜明。我市尚未就民宿发展出台相关规划，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划。随着经营者数量也在不断上升，产品同质化现象越来越突出。

三是营销手段较单一。许多经营者只片面注重通过经营民宿获得的利益，而不注重宏观经济环境的变化，缺少市场意识，也不懂得采取何种方法将自己的产品推荐给游客，主要还是依靠网络自营销、“回头客”和口碑宣传。此外，由于政府没有给予及时的引导和支持，乡村民宿普遍过于分散，自身规模偏小，经营者各行其是，难以相互协调合作，宣传方面缺少科学合理的策略，导致民宿难以建立起属于自己的品牌。

四是生态保护不到位。民宿的蓬勃发展，很大程度上促进了乡村资源的利用与开发，但是很多经营者只片面注重经济效益，将环境保护的理念抛诸脑后。没有按照相关规定合理处置在生产经营过程中产生的大量垃圾及废水，导致环境质量水平迅速下降，生态环境遭到破坏。

五是创新监管难度大。一方面，多数民宿重模仿轻创意，主题不突出、特色不明显，可持续发展动力不足。另一方面，部分民宿处于监管的边缘地带。有的民宿住宿登记等经营不规范，有的民宿存在很大安全隐患。

对

策

建

议

一是强化制度建设，理顺工作机制。明确各个部门的权责，加强对民宿的保护发展、服务质量、安全管理、消防设施、人才培训、食品卫生、环境保护、税务征收等监管，确保民宿有序发展，实现规范经营。

二是强化规划引领，打造特色品牌。对全市现有民宿发展进行全面摸底排查，并根据文化遗产、自然景观、人文环境、村庄条件等，明确重点发展区域，制定出台目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。大力发展高、中端民宿，适度控制建设低端民宿，因地制宜地分区域打造特色各异的主题民宿，实现多样化、差异化、错位化发展。

三是强化政府主导，丰富宣传营销。运用政府资源，增强品牌影响力，在政府宣传渠道当中展示当地民俗，进一步扩大民宿的影响力。如：把民宿产业纳入新农村建设的范畴，颁布政策吸引大量年轻人回乡创业。建立民宿资源交易中心，鼓励古民居产权流转；成立民宿投资有限公司，统一对民宿资源进行整合和开发；引入专业化服务模式，将乡村旅游和常州文化体验更紧密地融合等等。

四是强化生态保护，有序开发建设。一是要不断提升参与建设者的环境保护意识。二是要及时采取措施保护环境。三是当游客数量超过区域承受负荷，可以采取提高价格、限制进入时间等措施。

五是强化行业标准，规范行业发展。抓紧制定民宿消防、文物、治安安全和卫生、环保标准，规范审批手续，明确对发展民宿的“对象界定、开业条件、部门服务、证照审批、等级标准、规范发展”等具体内容、建立民宿“一站式”审准入制度。同时，组建民宿产业协会，发挥协会的桥梁纽带作用，密切政府、集体、行业协会和民宿经营者的四方联合互动，加强协会成员之间的自律，建立民宿经营发展共享平台，策划整体营销，带动整个产业的规范发展，打响我市民宿品牌。