提

案

号

0019

提

案

者

顾锋等14人

案

由

关于推广“学生专车”缓解沿街学校交通拥堵问题的建议

背

景

情

况

2018年，市政协十四届二次会议将“缓解沿街学校交通拥堵”列为年度五个重点提案专题之一，经过公安、教育、交通等多方努力，目前中心城区6所沿街学校先行试点“学生专车”，开通定制公交专线6条、校车专线13条，沿线设停靠站点234个，“学生专车”运行8672辆次，接送学生12.3万人次，得到社会各界认可，学生家长对专业校车满意率达100%，市长丁纯、市政协主席俞志平、副市长常和平、市政协副主席吴新法等市领导批示肯定，并要求“继续推广深化，把好事办实”。最近，市政府面向社会公众征集2019年政府为民办实事项目，有市民代表向丁纯市长提出要推广普及“学生专车”，市政府已原则同意将其列入为民办实事项目。

（一）交通压力缓解。据统计，6所开通“学生专车”学校累计减少接送学生车辆10.9万辆次。高德大数据监测，6所学校周边8条主要道路平均高峰交通拥堵指数为1.39，同比下降5.3%，其中，罗汉路下降9.3%，广化街下降8.6%，北直街和化龙巷下降6.3%。“学生专车”开通后，部分路段上下学时段接送学生车辆集聚拥堵的情况得到初步缓解，中心城区道路交通出行量有所减少，释放了道路资源，纾解了交通压力。“110”接报中心城区拥堵警情同比下降16.3%。

（二）家长负担减轻。每个家庭只要有1名学生家长，在居住地就近停靠站点把小孩送上专车，通过手机实时查询掌握专车发车到站、学生上下车等信息，实现定点、定时、定位。目前专业校车学生乘坐率保持100%，定制公交学生乘坐率48.2%，乘坐率高于一般常规公交，有效释放了家长的时间和精力。

（三）安全系数提升。在“学生专车”沿线设置等候区26处，优化调整交通信号灯配时63处，在学校门前设置“减速礼让”提示标志24组、人行横道标志26块，施划立体斑马线10处，各学校“护学岗”警力按时到岗到位，加强“学生专车”通行路线巡逻守护，联合学校老师、学生家长和志愿者开展“护学行动”，合力保障“学生专车”按时接送、优先通行、准点到校，确保学生上下学交通安全。

问

题

分

析

（一）覆盖范围需扩大。经前期走访调查，中心城区6所学校46%的学生家庭有意向选择“学生专车”，而“学生专车”开通前，一些家长由于对乘坐的便利性、安全性认识不够，持观望态度，实际报名的不足；“学生专车”开通后，不少家长直接或间接了解到“学生专车”带来的真实感受，要求乘坐“学生专车”、尤其是专业校车的愿望迫切，亟需扩大“学生专车”的覆盖面，提高学校和学生家庭共享度；从提高专车乘坐率，降低运行成本，也需要合理扩大选乘的覆盖范围。

（二）班次线路需完善。目前设置的“学生专车”班次、线路与学校和学生家长的需求仍有距离，个别停靠站点没有学生上车，有学生上车的路段没有站点，需要适当调整，个别路段要增设站点。局前街小学和博爱路小学学生到校时间不同（博小8:00到校、局小8:30到校），D3、D4、D5公交专线车准点发车，博小学生有时到校会晚点，导致有需求的学生家长无法选择，部分线路“学生专车”运营时间还需合理调控。

（三）管理保障需加强。由于雨天、浓雾等天气，中心城区道路交通容易出现时段性、路段性拥堵，少数学生到站点候车晚点等种种因素，会影响“学生专车”整体的准点率。

对

策

建

议

（一）深化宣传推广。建议由市教育部门牵头，会同天宁区政府、钟楼区政府，公安、交通等部门以及公交、校车公司，从“缓解交通拥堵、减轻家长负担、培养孩子独立能力、绿色出行”等方面，大力宣传推广普及“学生专车”的必要性和有效性。对已开通“学生专车”的学校，通过召开家长会、组织校车试乘体验、“亲子活动”和发放“告家长书”等方式，争取将有接送需求的学生尽可能纳入；对未开通“学生专车”的学校，做好学生需求调查，广泛征求意见，选择面上条件成熟、有一定乘坐需求的学校，开通“学生专车”，拓宽“学生专车”服务的覆盖面。

（二）优化接送线路。建议由市公交公司、校车公司牵头，会同天宁区政府、钟楼区政府，公安、教育、交通等部门，通过问卷调查、走访问询等多种形式，进一步征求学生家长、学校老师，路面执勤交警、专车驾驶员等意见和建议，优化设置“学生专车”线网、站点和班次。建议调整公交专线车（D3、D4、D5）发车时间，保证局小、博小学生按时到校；调整广化小学校车6号专线路线，避开巫山路中央花园门口高峰拥堵路段，从巫山路行驶至龙锦路到晋陵路通行；开辟校车短线路，针对短线路或接送学生少的线路选择载客量少的小型专业校车，分档定价，吸引更多的学生乘坐。

（三）强化运行保障。推广“学生专车”、缓解交通拥堵是建好“管理明星城市”的重要内容，是市政府为民办实事的具体行动。建议财政部门对公交定制班车、专业校车运行给予必要的政策支持，以减轻运行成本压力。建议由市公安部门牵头，会同天宁区政府、钟楼区政府，教育、交通、公交公司、校车公司等，进一步健全完善“一路六方”联动共管机制，全力保障学生上下学交通安全，真正把“学生专车”这件民生实事做实、惠民好事办好。

主办单位

常州市公安局

常公复〔2019〕86号

关于对市政协十四届三次会议委员提案第0019号的答复

顾锋委员：

您提出《关于推广“学生专车”缓解沿街学校交通拥堵问题的建议》的提案收悉，现答复如下：

2018年，市政协十四届二次会议将“缓解沿街学校交通拥堵”列为年度五个重点提案专题之一，经过公安、教育、交通等多方努力，目前中心城区6所沿街学校先行试点“学生专车”，开通定制公交专线6条、校车专线13条，沿线设停靠站点234个，“学生专车”运行8672辆次，接送学生12.3万人次，得到社会各界认可，学生家长对专业校车满意率达100%。市长丁纯、市政协主席俞志平、副市长常和平、市政协副主席吴新法等市领导批示肯定，并要求“继续推广深化，把好事办实”。

今年，“缓解沿街学校交通拥堵”列入常州市民生实事项目。市政协十四届三次会议再次将其列为2019年度重点提案之一，由副市长常和平、市政协副主席吴新法督办，市公安局主办，市教育局、财政局、交通运输局、天宁区政府、钟楼区政府会办。主要开展三个方面工作：

一是专题部署推进。2月21日下午，我局牵头联合市教育局，召集局前街、博爱、解放路、实验和觅渡桥小学校长召开专题推进会，进一步完善“教育、公安、交通运输、学校、企业”一车五方联席会议制度，明确专人专班，定人、定责、定任务，加快推进落实，形成工作合力，进一步摸底数、排需求，加强推介力度。同时，强化学生专车及驾驶人源头监管，优化调整学生专车运营站点和线路，加强学生专车通行交通保障。

二是完善运营制度。年初，我局联合市教育局，规范完善“学生专车”运营制度。在车辆人员方面，要求必须是公司名下车辆，一律不使用挂靠车辆，驾驶人、安全员必须是校车公司正式职工，一律不使用临时工。在运营效率方面，要求专业校车必须接送到住宅小区，安全员严格落实当面交接台账制度，车辆运营时间遵守30分钟运营半径要求，高峰时段可借用BRT车道，提升通行效率。在科技保障方面，要求每名学生配备GPS设备，家长可通过软件实时查看学生到站情况，方便家长掌握学生动向。

三是开展需求排摸。我局交警部门联合市教育局，对已开通“学生专车”的局前街小学、实验小学、博爱小学、广化小学、解放路小学等5所小学，采用问卷调查的方式，进一步摸底数、排需求、问意见。其中，“定制公交”乘坐率为15人/趟，平均每天运送人次从初期55人次下降到48人次；“专业校车”乘坐率48.8%，平均每天运送人次从初期318人增加到420人，“专业校车”需求量正在不断上升。同时，对部分家长进行了需求调查，反映“定制公交”虽然价格便宜，但没有“专业校车”放心，低年级首选“专业校车”。根据潜在需求，我局交警部门迅速走访对接，与龙城之星、假日外汽、联安校车、安达校车、宝安校车等5家具备校车运营资质的校车公司达成初步合作意向。

下阶段，我局将联合市教育、财政、交通运输等部门，精准摸排实际需求，加强宣传推介力度，优化调整站点班次，落实配套设施建设，严格日常监督管理，真正把“学生专车”这件民生实事做实、惠民好事办好。

感谢您对公安工作的关心和支持，希望继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

                                   常州市公安局

                                  2019年6月6日