提

案

号

0146

提

案

者

民革市委

案

由

关于加快建设人民满意、效能提升的公共交通体系的建议

背

景

情

况

近年来，常州市委市政府坚决贯彻落实中央关于推进绿色出行、建设交通强国的部署，高度重视以公共交通为主体的绿色出行服务体系建设，在轨道交通、共享单车等方面走在全国前列，是全国少数几个同时拥有地铁、BRT、普通公交、共享单车等全系列公共交通工具的城市之一。

1.轨道交通方面。地铁1号线9月21日开通后就成为“流量担当”。开通仅15天，客流就超过了100万人次。地铁开通后，高架等地面交通在工作日上下班高峰期的拥堵状况得到明显缓解。

2.地面公交方面。作为曾获全国城市公共交通十佳先进、中国土木工程詹天佑奖等一系列国家级金字招牌的常州公交，继续发挥先行者优势，是绿色出行体系的“重要支柱”。但近年来受多重因素影响，公交客运量持续下滑，自2015年以来年均下滑约9%；公交出行分担率也持续走低，年均不足10%，公交出行“常州模式”的转型升级压力较大。

3.共享单车方面。目前永安公司已在天宁区、钟楼区、新北区、武进区、经开区建设站点1770个，车架数量3.32万个，投放共享助力车2.7万辆、共享自行车1.2万辆，共享助力车累计总借还量1160万次，平均3次/人；共享自行车累计总借还量354万次，平均0.9次/人，共享单车已经成为市民出行最常用的绿色交通工具之一。

问

题

分

析

总体而言，我市公共交通发展迅速，出行质效不断提升。但距党中央、国务院提出的构建人民满意、高效便捷的绿色出行服务体系，还有较大差距。在各交通工具间“无缝对接”的建设进度上，还不尽如人意；公共交通的整体效能还需进一步提升；老百姓既要“走得了”也要“体验好”的需求还不能有效满足。

一是公交运营体制有待优化。在公交的运力管理上，高峰期公交到站扎堆、低峰期公交发车速度慢、间隔长、准点到站时间可靠性还有待提升，历史城区单行道支线公交车的线网布局少等问题还没有得到有效改善，车身内外的广告管理也有待加强。在公交的运营模式上，公交企业内生的“造血”机制尚未建立。目前公交运营大量依靠市财政的补贴，在政策层面和管理层面，尚未建立“优化内部资源整合，向内挖掘潜力”的机制，比如花园枢纽、青龙枢纽等具有综合开发价值的公交场站尚未得到合理开发，无法产生经济附加值，促进内增活力。

二是地铁建设细节有待完善。地铁站点周边接驳设施规划和建设推进缓慢，如地铁1号线规划了10处P+R停车场，目前建成1处（常州北站），正在建1处（南夏墅站），其余8处未建；规划的7处公交枢纽和首末站，目前建成2处（常州北站、常州站），正在建1处（南夏墅站），其余4处未建。再如大部分地铁站点出入口打了隔离石墩，却没有专门的非机动车停车区或共享单车租赁点。在“疏”和“导”两个层面，缺乏对非机动车停放的有效管理。

三是慢行“最后一公里”有待打通。人行道和非机动车的道路空间被机动车挤压的问题一直没有得到有效解决，非机动车、行人“无路可走”，被迫与机动车混行，安全风险隐患大。围绕“共享单车”布点的行政服务和审批工作有待进一步优化，目前我市共享单车布点和使用呈现区域间“冷热不均”的问题，如武进区、经开区共享单车的布点最难也最少，站点数量分别为260个、160个，远远不能满足区内市民实际出行需求。

四是小汽车发展有待调控。目前全市汽车上牌总量超过140万辆，平均每3.5个人拥有1辆汽车，每年还在增速发展。道路运行压力与停车资源供给之间的矛盾凸显。如停车位挤占道路资源，不少机动车道两旁被划为收费或临时停车位，尤其是道路资源长期紧张的历史城区，问题尤为突出；再比如公交专用道被取消给小汽车（常武路武进区段），小汽车使用公交专用道屡禁不止（飞龙路和中吴大道的公交专用道常被私家车占道行驶或停车）等。

对

策

建

议

习近平总书记在十九大报告里明确提出要“建设交通强国”，“推进绿色低碳的生活方式”。2019年5月，交通运输部等12个部门联合发布了《绿色出行行动计划（2019—2022年）》，要求加快构建以公共交通为主体的城市出行服务体系，计划到2022年，初步建成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系。为此，我们建议市委、市政府及相关职能部门对照上级要求，聚焦掣肘城市公共交通效能的问题和短板，以群众绿色出行的需求为导向，整体推进、重点突破，擦亮常州公共交通的“金字招牌”。

1.强化领导统筹，提升“公共交通”管理水平。建议尽快成立市主要领导牵头的全市公共交通效能提升领导小组，统一领导公共交通的规划、建设和管理。加强顶层设计、顶层推进，统筹解决公共交通推进中的重点难点问题，破除部门间的协作壁垒、整合全方位的建设资源。

2.更新发展理念，优化“公共交通”服务质量。一是紧跟城市建设步伐，及时优化和调整公交线网，注重发展主城区支路的小型公交，提高公交覆盖密度；鼓励与学校、工业园区等发展公交定制服务；加强公交运行的大数据分析，及时调整运力安排，实现出行与需求的精准匹配。二是建立资金补贴和政策补贴并进的公交补贴机制，探索在政策上支持有条件的公交场站进行综合商业开发，拓展公交企业的收入来源和内生动力。三是推进与服务质量挂钩的公交员工绩效考核制度改革，加大服务质量在考核中的占比，倒逼运营人员提升服务水准。

3.完善规划细节，推进“公共交通”的“无缝衔接”。明确各部门、单位在轨道交通“无缝衔接”建设中的责任分工，加大对建设和运行的跟进督导。一是重点做好地铁站点与公交线路的接驳，通过优化布局，缩短各交通工具间的换乘距离，提高换乘效率。二是统筹布局自行车停车点，加强土地、税费等政策倾斜，着力协调解决共享单车企业在地铁站、市中心CBD等人群密集地点的设点难题，尽快实现交通、城管、建设等部门间的协调联系、联管推动。

4.加大汽车调控，改善“公共交通”的“发展空间”。一是建议增加单行线，如北大街、局前街交叉口向北至健身路、飞龙路交叉口等易堵路段。二是扩大禁停区，逐步减少历史城区道路的临时或收费停车区，坚决取缔不合理的路内和道板停车。三是提高使用成本，推行历史城区道路收费停车位按时阶梯收费全覆盖，严管严查临时停车位超时停车，同时试点“有车位上牌”，抑制历史城区私家车过快增长。

5.聚焦平台建设，打通“公共交通”“最后一公里”。一是软件平台上，建立集聚全市公共交通资源的一体化数据服务平台，整合现有各自运行、分别下载的“常州公交”“常州地铁”“常州行”“永安行”等APP，通过“平台整合”“数据耦合”“服务聚合”，实现“一个APP，走遍全常州”。二是硬件平台上，尽快解决非机动车道被占用的问题，鼓励有条件的道路恢复或重建自行车道、绿色步道，尽力打通“绿色出行”的“最后一公里”。