提

案

号

0058

提

案

者

民盟市委

案

由

关于进一步加强中小学幼儿园校园食堂食品安全的建议

背

景

情

况

校园食品安全问题直接关系到学生的身心健康和生命安全，牵动着千千万万父母的心,关系到社会的和谐稳定。近年来，常州不断加强校园食堂食品安全监管，创新监管措施改革，筑牢学校食品安全防线，保障全市376家幼儿园和392家中小学69.5万名在校师生的用餐安全，取得了一定实效。

一是构建日常监管机制。针对校园食堂食品安全构建了“3+X”监管体系，建立校园食堂由学校、家委会、食品安全监管机构“3”家和市教育局组织的联合执法团队“X”共管的监管机制。同时建立了校长信箱、学生信箱督查发现问题联合检查工作机制，检查学校食品采购、原料加工、制度落实、环境卫生、过程控制、应急处置等，发现问题及时整改。

二是推行“阳光餐饮”平台。市教育局和市市场监督管理局联合开展校园食堂“阳光餐饮”建设，展示食堂加工操作过程，公开餐饮服务经营者主体应公示信息、监督检查情况、信用情况、公众评价情况等，通过“常州阳光餐饮”APP软件对校园食堂实时监管。截至目前，全市校园食堂“阳光餐饮”覆盖率达到90%以上。

三是实施食材集中采购。市机关事务管理局、财政局、教育局等六部门联合出台实施意见，推出市级行政事业单位食堂食材集中统一采购，实行食材采购标准化、集约化、信息化、规范化管理，严格行政成本管理，提高资金使用效益。目前已完成供货商政府采购招标，涵盖蔬菜、肉类、禽蛋等十一大类。市教育局所属学校自营食堂纳入统一采购管理，鼓励学校委托经营食堂主动纳入管理。

问

题

分

析

目前，全市部分学校仍存在安全意识不强、食堂基础条件薄弱、设施设备不完善、管理制度不健全、责任落实不到位现象，存在食品安全隐患，有必要进一步加强全市中小学校园食品安全建设，夯实校园食堂安全。

（一）重视不够，内部管理不到位。部分学校领导主体责任意识有待提高，对食品安全管理重视不够；食堂在日常管理、场所和设施设备、规范操作等方面存在安全隐患；食堂从业人员食品安全培训不足，食品安全意识弱；食品安全管理台账不完善；仍存在食品安全检测不合格被相关部门曝光的现象。

（二）投入不足，运营情况差异大。部分校园食堂供餐条件有待改善，设施设备配置不足。城市与农村学校、公办与民办学校、学校自建和对外承包食堂之间，食堂卫生状况、管理水平差异明显，主要原因是食堂运营成本和利润决定了食堂经费投入的多少。部分校园食堂基本处于保本运作，无多余财力提升设施设备，偏远乡镇校园食堂硬件设施更新慢。随着物价上涨和疫情期间带来的管理成本增加，食堂经费不足的问题愈发明显，给校园食堂餐饮安全带来一定的隐患。

（三）被动把关，食材质量验收难。“常州阳光餐饮”信息化监管平台仅对校园食堂食品加工环节进行阳光监管，食材从产地到学校的监管仍从在空白，市农产品可追溯系统和“阳光餐饮”尚未实现数据信息互联互通。学校作为校园食堂的责任主体，在食材的验收环节仍处于“被动把关”的处境，只能以菜品是否新鲜、足量作为评判标准，对食材质量是否达标、是否有药物残留、是否全程可追溯等情况没有有效手段。

（四）协同不畅，食堂监管合力难。校园食堂安全包括食材进货、食品加工、现场卫生、用餐环境等多个环节，涉及教育、市场监管、食药监、卫生健康、农业农村等多个部门，各部门对校园食堂安全的侧重程度不同，导致监管力度不一，监管“一盘棋”局面尚未形成。

（五）对比苏锡，创新改革步伐小。无锡市自2019年起推进中小校园食堂治理改革，成立国企，建设生产和配送基地，专门为学校供应食材，目前已覆盖全市568所公办幼儿园和义务教育学校的671个食堂。2020年无锡锡山区启动净菜配送试点，校园食堂接收食材后可“直接下锅”。苏州除高新区、张家港市外，全部采用“统一招标、集中采购、定点配送、学校烹饪”的食堂管理模式。从食材、存储、加工、烹调、供餐、消毒、监控、管理、共治、陪餐“十道关”把控食堂安全。

对

策

建

议

“民生无小事”，要进一步提高校园食堂安全能力水平，切实把校园食堂安全工作抓实抓细抓好，切实保障广大师生的生命健康和社会的和谐稳定。

（一）健全各项机制，严格落实责任。落实责任机制，落实以校长、园长为第一责任人，食堂实际运营者为第二责任人的校园食堂安全责任制，一级抓一级，层层抓落实。严格准入机制，对实行承包、转包或托管的食堂,要制定严格的准入要求,把保证食品安全作为承包合同的重要内容。深化陪餐机制，全面启动全市中小学幼儿园集中用餐陪餐制度，行政教师轮流参与陪餐，鼓励学校开展“食堂开放日”等安全主题活动，邀请家长进校园陪餐。完善信息公开机制，深化“阳光餐饮”建设，推行食堂等级评定制度，推进食堂管理的公开透明。健全协同监管机制，定期对校园食堂开展联合监督检查，加大执法检查力度；加快“阳光餐饮”“农产品质量追溯”“智慧市场”等平台的数据对接，实现信息共享；发挥检察机关公益诉讼职能，督促相关职能部门依法履职、加强监管。

（二）加大财政投入，保障食堂运营。将校园食堂建设列入财政预算，完善食堂硬件设施和配套设施，确保校园食堂功能完备，符合食品卫生安全标准，推进校园食堂标准化进程。建立健全校园食堂财务管理制度，设立专人登记管理的独立食堂财务账本，规范食堂收支行为。鼓励学校自建食堂或委托有资质的公司经营管理食堂，逐步调整经营方式，向“公益性”食堂方向转变。

（三）尝试配送改革，实现全程可溯。借鉴无锡、苏州市以食材集中招采、配送为突破口开展校园食堂治理改革的经验。尝试建立由国企统一负责的食材供应商体系、质量管理体系、应急配供体系和价格调控体系，统一对食材进行抽检、快检，安全检测合格后方可配送，在“最易腐”食材采购环节狠下功夫，把好“食材关”，提高学生用餐质量。探索更科学的按需配送模式，结合学生体质情况和《中国居民膳食指南》优选膳食均衡方案，按学生需求优化菜单，制定“校园食堂菜谱”，规划相应产品需求，基地按需匹配生产并实现全程可追溯配送。

（四）加强宣传教育，实现社会共治。注重宣传引导，多渠道、多形式加大对校园食堂从业人员和广大师生的宣传教育力度，强化食品安全法律法规和相关知识的宣传普及，提升师生食品安全意识。探索食品安全责任保险，引入保险公司参与社会监督。强化社会共治，调动学生家长、行业组织、第三方机构、新闻媒体等社会力量的积极性和能动性，助力校园食品安全监管。成立安全监督志愿者团体，让家长参与到食堂安全共建共治中，有效补充政府相关职能部门监管手段。