提

案

号

0237

提

案

者

梅向东等20人

案

由

关于建立健全常州市未成年人心理健康服务体系的建议

背

景

情

况

心理健康教育是实施素质教育，培育德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重要内容。习近平总书记在全国卫生与健康大会上明确要求“做好心理健康知识和心理疾病科普工作，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务”。党的十九大强调要“加强社会心理服务体系建设”，党的十九届四中全会将建设社会心理服务体系作为健全完善社会治理制度的重要内容，党的十九届五中全会指出要提升国民身心健康素质。其中，未成年人是重点群体。

随着时代的发展和社会的进步，未成年人因学习压力、人际交往问题、亲子关系等因素带来的心理问题呈上升之势，特别是去年新冠肺炎疫情爆发后，未成年人心理极端事例时有发生。每一个极端事件的发生都令父母家庭悲痛，让全社会痛惜。近年来，为更好解决未成年人心理健康问题，相关部门做了大量工作，也取得了较好的成效。但是，与日益多发的未成年人心理健康问题相比，与孩子和家长实际存在的需求相比，仍显不足。近年来，市中心咨询个案每年均有2000左右。2020年心理健康咨询电话近2倍于2019年。

与周边城市相比，例如苏州市成为了全国首批社会心理服务体系建设试点城市，正在构建全人群、全区域、全链条心理服务体系，南京市依托全国未成年人心理健康辅导中心，整合力量加速推进未成年人心理健康服务体系建设，南通市在全省最早建成了心理健康网络云平台，并在社区和学校进行了布局，未成年人心理健康服务体系初具雏形。

问

题

分

析

目前，我市未成年人心理健康教育服务工作在系统性、规范性、专业性、有效性等方面还存在不足，主要体现在：一是服务平台的覆盖面不够广，学校和社区、村缺乏安全、便利、专业的渠道，为孩子个人提供知识普及、状况测量、放松宣泄、问题求助等服务；二是部分辖市（区）心理健康辅导中心和学校心理健康辅导室缺乏专业设施设备、专业力量支撑，功能发挥受限；三是心理健康专业人员、特别是能够直接从事心理辅导、危机干预的力量没有得到有效整合，合力不足；四是对从事未成年人心理健康教育服务的社会性机构和组织缺乏有效监督和引导，等等。

对

策

建

议

按照问题导向、需求导向，对照先进、立足实际，我市亟需建立起包括宣传教育、咨询服务、危机预警、干预治疗等环节有机衔接、系统运转的未成年人心理健康服务体系，为广大未成年人健康全面成长护航。

一是加速建设以未成年人为重点的常州市心理援助及危机干预平台。卫生部门牵头，宣传、教育、团委、妇联等部门协同，统一心理援助通道、统一心理援助服务标准，统一心理援助服务质量评估、统一心理援助数据分析，为未成年人心理问题提供危机干预和转介治疗保障，为社会提供多种心理援助渠道，为专业机构提供智能化服务平台，为党委政府提供管理监督数据支撑。

二是运用新技术新手段扩大未成年人心理健康服务平台覆盖面。将未成年人心理健康服务纳入社会治理能力和治理体系现代化建设，结合智慧城市、智慧社区、智慧校园建设，整合各方资源，运用移动互联网大数据技术，采取网上网下结合的办法，在社区、村建设和运用心理健康服务站（点），用好学校心理健康辅导室，将未成年人心理健康网络平台向中小学和农村地区、基层社区延伸拓展，就近就便为未成年人提供心理健康服务通道。

三是打造专兼职结合的未成年人心理健康服务专业队伍。教育、人社等部门逐步推进中小学心理健康专职教师配备，教育、妇联等部门建立家庭教育指导、家庭教育顾问等队伍，卫生部门协调医院专业人员，建立全流程、全覆盖的心理健康服务全队伍，并按照资源共享、供需畅通的原则，推动专业队伍、专业人员与学校、社区、村结对，逐步解决基层单位专业力量不足的问题。

四是加强对社会化未成年人心理健康服务机构和组织的规范引导。由卫生部门牵头，宣传部、文明办、教育、人社、市场监管、团委、妇联等多部门联合参与，对各社会化心理健康服务机构和组织开展从业资质和质量评估，结果在媒体公布，同时，推动建立未成年人心理健康服务行业协会，加强行业自律，用他律和自律相结合的方式，提升未成年人心理健康服务的专业性和规范性。