提

案

号

0229

提

案

者

张翠娥等7人

案

由

关于加强产城融合，深化特色小镇建设的建议

背

景

情

况

常州在特色小镇建设方面一直走在全省前列，也一直在做一些创新性尝试。比如：钟楼区的殷村职教小镇，打造“宜学、宜业、宜游、宜居”的“东方剑桥式”新农村，首先把“科教兴村”放在第一位，建设殷村职教园区，积极推动产业结构转型升级、生态与人居环境提升、空间规划优化，孕育出一个典型的融“生产、生活、生态”协同发展的特色小镇；在产城融合推进特色小镇建设上，殷村职教小镇做出了很好的探索。当前，各地均在积极推进乡村振兴战略，各地在美丽乡村建设、特色小镇发展方面都各具特色，但是在挖掘地方产业、依托产业助推乡村振兴方面还需要积极完善提升。

问

题

分

析

一、缺乏专业的第三方机构和团队。常州的特色小镇运营主体大多为村、校、国企，在产城融合过程中，主体看上去都到位，但整体专业度不够。比如，有的镇长、村长分管工作非常多、非常忙，用一句俗语说，他们是“又当爹、又当妈”，所以，在推动特色小镇建设过程中，无论是理念、目标、做法，他们可能都还只是个初学者，或略懂些皮毛，在面对市场变化时，也往往只能产生一些被动性的反映，甚至疲于应付，比冲在运营大环境最前锋的地区和专业机构，在节奏上容易慢半拍。

二、缺乏专业的第三方机构导入渠道。因为缺乏专业人才的分析、运营、维护，镇、村在引入机构合作过程中，往往只能摸着石头过河，容易走弯路，有的地方就出现了产城融合度不高，有好的业态但导不进来，有好的资源，但得不到合理的配置优化等问题，甚至有的地方还出现投的钱白投、投错位置、踩雷、跳坑等情况，国家资产损失，精力财力白费，非常遗憾。

三、缺乏产业持续提升的驱动力。产城融合、特色小镇、田园综合体，都还是新生事物，必然享受一部分政策红利。部分地区“盲目跟风上马”，对自身的优势产业、特色产业缺乏行业研判，尤其缺乏长期长远规划，很容易导致小镇发展根基不扎实、持续提升的动力不足，久而久之特色小镇失去“特色”。我们了解到，新北区的某村，4000多万开发民宿，结果是房间少，面积小、档次低，不符合市场需求，后期旅游效应未能凸显，对产业发展的驱动力没能体现。

对

策

建

议

一、大胆引入专业第三方机构。第三方机构有国际化视角、专业运营人才、完善的金融手段、丰富的产业资源，由第三方介入，从产城融合的契合点做起，在品牌设计、活动策划、宣传推广、项目管理等多方面，注入专精尖团队力量，由专业的人做专业的事，让美丽乡村建设少走弯路；

二、搭建第三方机构导入渠道。从政府层面主导，搭建第三方机构导入渠道，相当于为镇、村设好第三方机构准入门槛，建立合格的第三方机构信息库，从而帮助镇、村更加有针对性地引入评估、培训、咨询、推介等功能，引导镇村更快更高效的推进建设工作；

三、设立产城融合的专项基金。俗话说，创业难、守业更难。一个特色小镇、田园综合体的打造来之不易，后动力关系到其长远可持续发展，以及地方文化旅游品牌的树立。建议可以大胆引入国外、民营资金，定向投入到特色小镇、田园综合体的建设中来。目前，上海、杭州、苏州已经建立了很多这样的基金，杭州直接是百亿基金大手笔，上海用的更多是外资，常州很有必要先跨出这一步。有了专项基金，才能更好地投入美丽乡村建设，打造农耕文化教育、农技农艺体验、民宿开发、游乐项目等更多的增值加分内容，让产城融合能真正精准融合、全面融合、深度融合，提升特色小镇、田园综合体的整体品质，保障发展动力。