提

案

号

0002

提

案

者

民进常州市委员会

案

由

关于加快发展乡村旅游助推乡村振兴的建议

背

景

情

况

　　乡村旅游作为社会经济发展的产物，是一种以乡村为对象的旅游新业态，对乡村社会、经济、文化等各方面均具有显著的积极影响，是助推乡村振兴的重要路径和抓手。当前，在我国全面推进乡村振兴战略的大背景下，常州市应顺势而为、主动作为，结合自身实际，破解关键难题，推动乡村旅游高质量发展，为乡村振兴注入新的更大的内生动力。

问

题

分

析

　　近年来，我市在乡村旅游发展方面进行了不断探索实践，乡村旅游已颇具规模，逐渐成为文化和旅游业新的亮点和增长点。但从助推乡村振兴发展的大格局考虑，还处于开发探索阶段，对标婺源、郑州等先进地区，在系统研究、要素层次、品牌营销、体制机制等方面仍存在困难和挑战。
　　1、乡村旅游系统研究不深。虽然我市在乡村旅游发展上投入了一定的人力、物力和财力，但乡村旅游发展理念尚未深入人心，对乡村旅游的产业地位重视和支持力度还不够。特别是缺乏如何科学规划、包装卖点、营造氛围，如何将政府扶持、市场运作、宣传培训等各项措施有机结合的系统研究，没有形成具有较大影响力的乡村旅游产业体系。
　　2、乡村旅游要素层次不高。当前，各辖市区、板块基础设施水平参差不齐，交通、通讯、住宿等基础设施建设存在滞后问题，尤其是公共交通线路薄弱，只有少数公交能到达离景点较近的地方。此外，乡村旅游整体环境质量不高、档次较低，加上住宿、夜间娱乐消费严重不足，导致游客在景点内停留时间短、重游率低，不能形成可观的经济效应。
　　3、乡村旅游品牌营销不强。我市乡村旅游大多仍停留在“吃农家饭”、“住农家院”的阶段，对挖掘地方特色、人文内涵不够重视，不能满足游客多层次和高文化品位的旅游需求。同时缺乏高效的市场营销手段，乡村旅游大多处于“自我经营、口碑营销”的状态，导致游客认可度不高，难以形成稳定的游客群体。
　　4、乡村旅游体制机制不顺。当前，政府部门和乡村旅游行业之间的协作机制还不完善，合力有待加强。我市乡村旅游从业人员以本地及周边村民为主，大多数从业者没有经过专门培训，缺乏旅游方面的专业知识和管理经验。同时，全市缺乏规划策划、经营管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队，缺乏专职、专业的导游服务人员。
　　

对

策

建

议

　　1、提高认识，实现规划科学化。一是深化发展理念。市委、市政府要把发展乡村旅游纳入我市经济社会发展的重要内容，加强组织领导和推进力度。要不断运用新发展理念挖掘乡村旅游新创意，开辟乡村旅游新路径，推动形成主管部门权责明确、经营主体活力多样的乡村旅游产业业态。二是科学谋划布局。科学编制我市乡村旅游的中长期发展规划，以及全市旅游用地规划、道路规划和基础设施规划，指导好乡村旅游产业发展与建设。三是做好统筹协调。建议成立全市乡村旅游发展领导小组，实行联席会议及工作会商制度，统筹协调旅游、农业、环保、住建等多个部门，对乡村旅游发展中的重要问题，随时研究、及时解决。
　　2、强化保障，实现环境优质化。一是完善基础设施。推动城市公共设施向乡村旅游地优先延伸和覆盖，切实改善交通、卫生、通讯等基础设施建设。结合当前263转型行动，建设A级旅游厕所、生态厕所，合理开发停车场，提供无线WIFI等。二是加强资本运作。精心包装升级南山竹海风情小镇、柚山美丽乡村等我市乡村旅游重点项目，吸引工商资本、民间资本和外国资本来我市投资建设。充分调动市民和农民的主体积极性，可让其以资源入股、资金入股等形式，共同参与乡村旅游的开发。三是注重环境保护。聚焦农村存在的垃圾、污水、村容村貌等突出问题，加快推进环境综合治理，建设整洁、优美的旅游环境。做好乡村景点间的绿道、慢行道的规划和建设，注重景区植被绿化、环保设计等，实现经济效益和生态效益的有机统一。
　　3、挖掘内涵，实现产品特色化。一是打造特色乡土品牌。立足当地旅游资源、人文内涵等特点，打造地方特色突出、民俗风情浓郁的乡村旅游品牌。如聚焦武进雪堰镇乡村旅游发展，雅浦村主打酒文化，南山村体现“千年古村、千年古寺”风格，城西回民村展现伊斯兰风情等等。二是提升旅游体验品质。借鉴青岛市崂山区东麦窑村经验，用心设计精品乡村旅游线路，加快开发一批特色民宿、精品客栈等中高端住宿产品。推动乡村微度假、研学旅游、红色旅游、夜间旅游等多业态融合发展，注重乡村非遗、传统手工技艺、乡村美食等元素融入增色，打造更多互动性、体验性项目。三是丰富宣传推介活动。采取网络征集、专家设计等多种方式，创作高度契合常州乡村旅游发展的品牌口号、策划广告语及宣传Logo。借助旅行社等中介机构，在对我市乡村旅游精品线路和项目进行整体包装的基础上，举办旅游展示会、新闻发布会，加以宣传推介。通过乡村过大年、水果采摘节、乡村美食节等主题，开展文化交流和学术交流活动，提升我市乡村旅游美誉度和产品知名度。
　　4、健全机制，实现管理专业化。一是聚政策合力。要紧紧抓住国家乡村振兴战略的发展机遇，主动向上对接乡村旅游业发展的各项优惠政策，使我市获得更多的资金、土地等要素支持。我市可学习借鉴浙江省建立乡村旅游发展专项资金，加大对重点乡村旅游项目的投入力度，同时对小微旅游企业和乡村旅游加大信贷支持。要将乡村旅游用地纳入土地利用总体规划，保障乡村旅游的基础设施、项目发展用地指标。二是聚人才合力。通过挂职、聘请等举措，引进一批专门负责管理、策划、营销的专家型人才队伍。组织乡村旅游经营者、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人等各类人才培训，学习旅游政策、市场动态、环境教育等专业知识。还可联合高职院校大力发展旅游职业教育，在专业方向选择、课程设置、学生实习等方面给予政策性的支持和引导。三是聚推进合力。政府相关职能部门要明确乡村旅游整体推进的“路线图”“时间表”和“分工表”，按照时间节点对表推进。密切与周边浙江、苏州等乡村旅游发展先进地区交流，构建多元利益主体，在宣传推广、资源共享、线路开发等方面形成区域一体化发展的繁荣景象。