提

案

号

0033

提

案

者

滕维等12人

案

由

关于在大型企业园区开设托育服务的建议

背

景

情

况

　　随着二孩、三孩政策的放开，托育服务的刚性需求与日俱增，孩子的照护成为我市不少家庭切实需要解决的问题。2019年5月9日，国务院发布《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护发展的指导意见》，“幼有所育”的要求从3至6岁幼儿逐渐拓展到0至6岁婴幼儿。但由于当前托育服务供给长期处于“政府缺位、市场失灵、家负全责”的失衡状态，我市社会托育服务供给严重缺乏，市场托育机构质量参差不齐，成本过高，托育服务需求得不到满足，子女养育成本高昂，隔代照料矛盾问题频出，抑制了部分职业女性的生育行为，迫使其在家庭和工作中二取其一。由此可见，做好托育服务，降低生育、养育、教育的成本，是三孩政策落地有效的一个关键。反观上海、深圳等地，部分大型园区企业开始自办托管服务，受到员工普遍欢迎，成为吸引人才、留住人才的一大“秘密武器”。

问

题

分

析

　　1、社区托育缺乏规划。当前无论是社区、居民区建设规划，还是公共设施配套规划等，尚未充分考虑婴幼儿照护服务机构及设施建设，未建立科学规范的规划标准，大量现有建筑缺乏改造为普惠托育机构的硬件条件，导致发展社区托育服务步伐迟缓或是改造成本过大。
　　2、民营机构成本过高。普惠托育机构既要符合规范化办班要求，又要顺应家长的各种个性化需求，包括房屋租金、内部装修以及硬件设施配备等成本十分高昂，但机构具有一定公益性，收费实行政府定价或接受政府指导价，收支不均衡导致无法满足机构日常运营。尤其近年来在疫情停课期间，普惠托育机构不仅在原有房租、水电费等开支基础上，还要面临机构退费，承担教职工工资、五险一金等问题，政府对普惠托育机构缺乏适当经济补助，巨大的经济压力也使普惠托育难以开展。
　　3、托幼一体限制较多。受教师编制数以及学位不足制约，目前学前教育学位普遍紧张，公办幼儿园难以开设托幼一体班提供低幼托育服务；民办幼儿园托育服务收费受当地幼儿园收费标准限制，难以维持托育服务良性发展。
　　4、现有政策激励不足。当前普惠托育的支持政策十分有限，部分机构仅能仅享受一次性资金奖补，其他诸如水电气、商改民、房租减免等政策难以落地，对机构的激励性不强。
　　5、师资欠缺培训不足。托育服务从业人员队伍有待充实加强，专业人员缺口较大。一是用工难。目前社会力量举办托育机构，招不到合适的保教人员是难题之一。而幼儿园保教人员现已呈紧缺状态，幼儿园均要求持证上岗，幼师需求大，再开设托班就难以保证服务质量。同时幼教平均收入水平普遍偏低，缺乏吸引力，招聘新师资面临一定困难。另外，机构出于成本考虑，给予保育员薪资待遇也普遍偏低，保育员流动性大；部分机构无专兼职安保人员配置。二是培训缺。目前托育机构师资水平层次不等，多为育婴员、保育员资格，更多机构人员无证上岗，在婴幼儿教育抚养水平上不够。园所管理水平、课程管理水平、师德师风建设、健康安全管理、员工培训力度等多方面需求正规科学专业的培训与指导。

对

策

建

议

　　1、因地制宜满足普惠托育市场需求。按照“政府引导、部门协同、家庭为主、多方参与”的总体思路，坚持普惠优先，注重安全规范，落实属地管理，鼓励多元共建托育服务机构。满足广大家庭婴幼儿照护服务需求。一是科学合理规划新建婴幼儿照护服务设施，在规划、建设住宅区、科创园、科产城及大型劳动密集型产业园时，考虑设立婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并同步验收、同步交付使用。二是公平对待并扶持民营托育机构，借助财政补贴途径，引导和支持民办托育机构发展，在民办幼儿园开设普惠性、公益性的托育班。三是采用政府提供场地、支持硬件建设，按照一定的要求进行设施配备与改进，购买专业社会组织服务公建民营的模式，依托社区闲置房屋和小区、园区公共设施建立幼儿托育点；四是鼓励国有企业等主体积极参与普惠托育服务体系建设等规定，建议出台政府出一点，国有企业出一点，工会出一点，运用政府购买服务、提供补贴等形式，在工业园区内建立托育机构，同时推动有条件的大中型企业、商业楼宇、园区联合办托，解决职工后顾之忧，在有余力的情况下，还可辐射周边社区。
　　2、加强托育机构统一管理，提高托育从业人员队伍水平。一是加强托育机构统一管理及日常评级核价。由于当下的企业托管服务尚处于起步阶段，怎么托、如何管，还没有明确的标准。托管过程中的责任划分，也不够清晰。建议卫建等相关部门及时为企业托管提供业务指导，让这一服务由临时变为长久，从业余走向专业。可以参照省市幼儿园管理办法，对托育机构进行年度考核以及按标准评估，进行全市托幼机构分级分类评估考核，由上级管理部门根据托育机构的评定级别与年度考核情况，制定相应的收费标准以及奖惩机制，扶持鼓励专业规范的机构。二是进一步加强托育服务从业人员队伍建设。现有幼儿教师、育婴保育员已无法满足婴幼儿照护服务，在职业学校应增加0—3岁婴幼儿照护服务专业开设。在市场上，要政府主导、卫健局牵头推动0—3岁婴幼儿照护服务资质培训与认定，形成包括学历教育与非学历教育、长期和短期培训相结合的一体化培训方案，为各类托育从业人员提供持续的专业成长服务。要提高从业人员待遇，增加行业吸引力。要建立和完善托育机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度，确保从业人员素质，推动婴幼儿托育服务业的健康、可持续发展。