提

案

号

0065

提

案

者

黄勇等2人

案

由

关于以生态理念整治农村河，筑牢“生态中轴”基础的建议

背

景

情

况

　　农村河道是农村生态环境的重要载体，保护和建设农村河道与粮食安全、生态安全密切相关。近年来，常州市水利部门深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要指示精神，以“河畅、水清、堤稳、岸绿、景美”的整治建设标准，通过实施河道清障、水系连通、岸坡整治、生态修复、长效管护等措施，坚持不懈地推进农村河道综合整治，农村水生态、水环境不断改善。
　　然而由于积弊长久，我市农村仍面临水域面积减少、水系连通不畅、汛期排水困难、非汛期难保生态流量，以及不断出现的生态退化、水环境恶化情况。
　　《2021年度全省推进乡村振兴战略实绩考核实施方案》明确“实施河湖水系综合整治、强化河湖长制，推进农村河道疏浚及生态河道建设”作为乡村振兴长期重点任务，县乡级农村河道的“农村生态河道覆盖率”成为实绩考核的10项指标之一。

问

题

分

析

　　1、“十四五”规划农村生态河道建设目标滞后
　　2020年我市县区政府批准的农村生态河道建设“十四五”规划中“农村生态河道覆盖率”指标至“十四五”末目标为40%。实际上近年来我市农村生态河道建设进度已经大大加快，据初步测算，至2022年覆盖率就将超40%，原规划建设目标在新形势下严重滞后，不能呼应我市建设“生态中轴”的要求。
　　2、生态理念需进一步转变和提升
　　虽然水利部门做了很多工作，也出台了一些指导性文件，农村河道整治不断融入形态、生态、环境、水景观、水文化要求，但是由于农村河道整治项目相对体量较小，建设实施单位一般为乡镇级政府部门或者村级集体，为节省土地、节省投资、快速见效，不少农村河道被硬质化、渠化，木桩支护滥用、绿化标准高但管养不到位等问题频发，河道并不是真正自然和生态，可持续性和耐久性方面均存在不少问题。
　　3、农村河道长效管护尚存在薄弱点
　　农村生态河道建设是一个阶段性工作，维持生态标准是个长期工作，需要持续不断的投入维护。目前我市不管是县乡级农村河道还是村级农村河道、小微水体，长效管护都存在不少薄弱环节，一方面农村河道面广量大，另一方面农村河道的长效管护补助资金标准偏低，对生态的维护资金更是不足。

对

策

建

议

　　1、提目标、列计划，积极有序推进
　　为筑牢“生态中轴”基础，并力争在全省乡村振兴战略实绩考核中取得好成绩，应尽快科学修订农村生态河道建设“十四五”规划，提高目标并落实落地。各级政府还应转变思路，有序同步推进未列入考核的村级河道和小微水体整治。
　　2、定标准、学典型，加强技术指导
　　建议市水利局进一步研究常州市农村生态河道建设标准，从技术层面，对我市农村生态河道建设提供典型样板推荐，根据不同的地形地貌、水系水情、水功能要求，对农村生态河道建设的设计与实施提出指导性意见，出台符合常州地区实情的相关标准规范或者导则，并通过一些成功案例的展示，示范引导、典型引路，高质量推进农村生态河道建设。
　　3、明职责、勤督查，发挥基层作用
　　进一步压实基层河长责任，奖勤罚懒，充分发挥其熟悉具体情况的优势，按规定开展巡河活动，做到第一时间发现河道水体存在的具体问题，第一时间组织协调解决，实现河道水体的长效管理。各级河长办要充分发挥参谋助手、统筹协调、督导检查等作用，及时研究和协调解决基层河长反映的问题与情况，切实做好河道治理与保护工作。
　　4、保经费、奖先进，强化考核力度
　　为保证我市县乡级“农村生态河道覆盖率”指标在全省考核中位列第一方阵，建议各级政府提前安排专项经费，市级财政部门出台专项补助政策，持续推进河道治理项目建设，强化长效管护考核。市级补助可参考省级补助标准，对各辖市区通过省市考核的河道进行以奖代补，在乡村振兴专项资金中支出。