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对
策
建
议
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一是完善人口均衡发展战略,构建人口均衡发展战略体系。深化人口发展战略研究，科学把握人口与经济、社会、资源、环境和城市发展的互动关系以及人口数量、素质、结构和分布的变动趋势，加强对人口均衡发展状况的跟踪监测，预警预报重大人口安全问题，切实做好储备性战略和政策研究，把握人口发展战略的主动权。适时研究出台鼓励生育“第三胎”政策。加强人口与经济社会统筹发展。继续加强实施人才强市战略，有步骤、有重点地加大人才培养、引进力度。实施产城融合发展战略，深入推进新型城镇化和农业转移人口市民化，实现常住人口基本公共服务全覆盖，促进人口与资金等生产要素同向流动。
二是提高人力资本水平，促进经济健康发展。坚持人力资本优先投入优先积累机制。把人力资本优先发展纳入经济社会发展规划，把人力资本投资比例作为经济社会发展重要考核指标。优化人力资本投资结构，优先投资紧缺行业人力资本。进一步加大财政投入，推进重大人力资本项目实施；构建人才在产业间流动的路径，使人才能够向最需要的产业流动，发挥产业对人才的吸力作用。加快建设现代职教体系，完善政府主导广泛参与的社会教育格局，大力发展社会教育，构建涵盖学前教育、学校教育和校外继续教育的终身教育体系，为经济社会发展提供有效的人力资本支撑。
三是优化人口空间布局，促进产城融合发展。加强城区人口集聚和承载能力建设，改变单一的生产型、居住型、商务型发展模式，加快配置集生产生活服务于一体的多元化功能，引导产业集聚集群特色发展，建设生产、商务、文化、居住、消费的综合性区域，创造更多就业岗位和机会，提升就业吸纳能力和人口集聚水平。科技园区则要注重高素质人才集聚和发展，加快建设成为国际化、高端化、特色化的人才集聚中心。加强重点城镇产业和人口集聚，鼓励产业园区整合共建，合理确定城镇建设规模，不断完善基础设施，提升基本公共服务水平，全面提高城镇发展质量，促进产业布局有序、城镇功能互补、城乡一体发展，吸引区域内农业人口就近集聚。加快以人为本推进新型城镇化,以人的城镇化为核心，探索建立健全新型城镇化发展体制机制。健全农业人口转移机制，加快公共服务设施建设步伐，促进公共服务设施向农村延伸，提升城乡人居环境质量，实现城乡统筹发展。
四是积极应对人口老龄化，构建老年友好型社会。针对常州人口老龄化逐渐加重趋势，坚持持续、健康、参与、公平的原则，加快构建以社会保障、养老服务等为核心的应对老龄化政策体系建设。完善养老保障政策体系，推进城乡养老保障统筹，整合城乡基本医疗保险制度，发展普惠型老年福利事业。建立和完善养老服务补贴制度,为城乡低保对象等经济困难的失能、高龄等老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务提供无偿或低收费的供养、护理制度。完善养老服务教育培训制度，引导高等院校、中等职业学校和养老培训机构整合教育资源，加强专业人才队伍建设。加强规划引导，坚持以民生需求为导向，以消费升级为动力，以新型城镇化和城乡一体化为依托，培育壮大适宜老年人需求的健康产品专业化生产研发基地，加快形成一批具有品牌影响力和较长产业链的养老产业制造业集群。
五是强化人口服务管理，促进公平共享发展。深化户籍制度改革。落实好农业转移人口在城镇落户的政策，解决已经转移到城镇就业、居住的农业转移人口落户问题。对非户籍人口渐进式增加社会福利，逐步增加公共服务属地化和均等化，使城乡就业、教育培训、健康服务、住房保障等公共服务逐步与户籍制度脱钩。建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，不断扩大为居住证持有人提供基本公共服务的范围，提高服务标准，实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，让更多流动人口能够融入城镇。
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