提

案

号

0133

提

案

者

许春凤

案

由

关于从降低消耗入手，鼓励生育二孩、三孩的建议

背

景

情

况

　　随着我国第七次人口普查的深入，老龄化问题愈加凸显，同时生育率也在不断下降。中国在2015年生育率为10.5‰,生育水平为全球倒数第一。如果没有政策干预，中国的人口将以每代人减半的速度萎缩。为此，2021年5月31日召开的中央政治局会议提出，“进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”。各地也陆续实施了一些促进生育的措施，常州地区也不例如，但是在调研中我们发现，常州市人口老龄化、许多青年不愿意生育二孩、三孩的问题仍然很严重。为此校模拟政协社团的社员们在老师们的指导下，继续展开调研，走访了多个学校、社区和医院，我们发现：在二孩政策下，教育，社区、医疗部门都采取了相应的改善生育环境和幼儿成长的措施，但是市民还是认为“生不起”，更“养不起”，医疗、住房、教育等巨大的经济负担，使想生育的家庭望而止步。

问

题

分

析

　　（一）调研的数据分析
　　据全国网络调研和常州市多地走访，得知目前育龄妇女育龄妇女人数还在逐年减少。据调查，在目前政策和环境下，75%育龄妇女可以有一孩，有15%的不愿意生育，55%的表示可以有二孩，8%的表示想要三孩。
　　（二）原因分析
　　1.教育费用高，孩子教育成问题。
　　教育竞赛一直是当下社会中父母尽力之处，入学压力变大，教育资源也并非处于富余的状况。从学前教育、九年的义务教育到高中到大学，孩子在得到基本教育保证之外能否获得更高质量的教育资源，是为人父母在升学时面临的困境。
　　2.孕后就业难，孕妈工作难保证。
　　生育是女性职工就业中面临的一大普遍问题。1990-2018年，中国女性劳动参与率（15岁及以上）从73.2%降至61.3%，下降11.9个百分点，哺乳期的休假、抚养期的分身乏术，不仅可能会导致工作效率大大降低，经济收入受到负面影响，还可能导致自身身体素质降低。
　　3.公共服务差，妇幼保健不健全。
　　生态环保和公共卫生等方面的欠账，导致不孕不育等问题也比较突出。环境污染、生态破坏、工作中对健康的透支、食品安全等问题，都是导致不孕不育的诱因，这也在客观上制约了生育率提高
　　4.住房压力大，家庭幸福难保障。
　　生育二孩、三孩必然要改善住房，而房地产商业性、投机性过强，房价过高，中年夫妇养老的负担繁重，这些都给组建家庭和生育孩子带来巨大负担。
　　5.社会发展快，城乡发展不协调。
　　城镇化和农村现代化不协调，导致人口过度集中于大城市，形成“大城市病”，广大中小城镇、农村空心化，加大了婚育的难度。

对

策

建

议

　　综合以上分析，如何扩大育龄妇女队伍，提升育龄妇女生育信心，是我们要考虑的问题核心，从5月31日起，国家和地方已陆续颁布政策促进生育。我们建议在此基础上继续从财政补贴入手，同时教育部门配合，完善以下举措：
　　（一）完善补助体系，科学增加二孩、三孩补贴。
　　市政府成立二孩、三孩基金会，根据各地的财政状况，从生活、教育和医疗等方面，给予三孩家庭津贴和不同项目的补助。
　　（二）促进教育公平，降低二孩、三孩家庭教育费用。
　　增强校车接送的覆盖率，城市公交中单独划出专门车次接送在园、在校学生；增加普惠性托儿所，延长幼儿园、小学在园时间；加强幼师资队伍建设，增加公立幼儿园数量和规模等。
　　（三）恢复单位幼托中心，减轻三孩生育压力。
　　建议职工300-500以上为数规模的企事单位，直接建立单位幼托中心，职工在300以下的，位置相近的单位可以建立幼托联盟。完善对《劳动法》中有关三孩生育产假时长的调整，机关、企事业单位对三孩妈妈的工作进行灵活调整。
　　（四）改进服务体系，增强三孩培育决心。
　　政府出台三孩家庭交通服务政策。如办理三孩家庭专用公交乘车卡，减免百分之五十的费用等。
　　总之，生育作为终身的重大决策，仅靠短期的物质刺激或政策引导，作用都是不显著的。生育率是经济社会发展的综合反映，必须经过经济社会的综合施策，才能实现健康的人口结构。只有政府各部门统力合作，通过政策调整进一步协调以实现人的全面发展,使生育成为“人自身再生产”的合理行为。为建设健康中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要你我共同努力。