提

案

号

0201

提

案

者

陶洁

案

由

关于进一步关爱失独家庭的建议

背

景

情

况

　　一个特殊的群体正渐渐走进人们的视野。他们大多出生于上世纪五六十年代，赶上七十年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折。对于丧失爱子而又日渐年老的人来说，在承受了“白发人送黑发人”的悲痛之后，一个不容回避的问题就是，他们该如何养老？

问

题

分

析

　　一个特殊的群体正渐渐走进人们的视野。他们，大多生于上世纪五六十年代，赶上八十年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折。对于丧失爱子而又日渐年老的人来说，在承受了“白发人送黑发人”的悲痛之后，一个不容回避的问题就是，他们该如何养老：
　　失独老人的不幸是家庭的不幸，同时也是一种制度性的不幸。让失独老人享受到制度的温情，这是一个刻不容缓的问题。据调查，相比城市，农村的失独家庭面临着更大的困难，在面临失独痛苦的同时，由于没有退休金，他们在生活、医疗、养老保障等方面让人堪忧。
　　据不完全统计，目前全国有近100万失独家庭，近年来失独者逐渐步入老龄阶段，各种失独特殊家庭尤其是失独老年家庭出现的问题引起了社会各界的关注和重视。

对

策

建

议

　　在此，我查阅了一些其它城市的做法，结合我市的特点，我建议可以采取以下几点来帮助和满足失独老人的养老问题：
　　1、开展失独特殊家庭养老关怀服务：通过“友好访问”、“陪伴慰问”、“结对认亲”、“互助伙伴”、“电子保姆”等多个养老关怀服务计划，为失独家庭老人建立基本信息与服务需求档案并跟进具体服务，搭建社会支持网络，满足失独老人情感、生活及居家养老需求。
　　2、采取引进专业社工，基层计生专干、专业服务人员、志愿者参与，建立“1＋3”模式关爱失独老人。
　　首先对失独家庭进行调查摸底，建立信息档案，之后根据各自需求开展各种活动，鼓励他们敞开心扉，融入社会。第一次上门时，会有超过半数的家庭很排斥，这需要我们持续的跟进，长期的关注。
　　通过几个月的信息调查，我们将失独家庭分为三类，一是沉浸在失独痛苦中难以自拔的；二是走出失独痛苦，但对外界持怀疑态度的；三是接受了事实并能主动帮助他人走出悲痛的。”“这项工作主要通过聘用专业社工引导计生专干、志愿者及专业服务人员（如医生、家政服务员等）参与，建立1＋3模式，链接各种社会资源，关爱失独老人，帮助他们走出阴影、恢复生活信心、重构人际关系。”
　　3、建议鼓励“失独”家庭收养
　　“失独”对于父母来说是物质和精神的重大打击，因此对于无法再生养的“失独”家庭，收养有助于重燃人生的意义和希望。因此，建议制定具体的规定，对“失独”家庭收养子女的，在审查和办理相关手续时提供方便。
　　4、建议推进“反向抵押贷款”规定的制度
　　对于完全失去儿女赡养的“失独”老人来说，经济是保障生活的根本。在美国、日本等国家推行的“反向抵押贷款”政策提供了“以房养老”这一选择，拥有房产的“失独”老人可以通过将房产抵押给银行或保险公司换出现金用于生活，生存时无需还贷，过世后由银行或保险公司接管房产。“失独”老人不同于普通家庭的老人，没有要将房产留给子孙的顾虑。因此，国家若关于“反向抵押贷款”出台实际可行的规定，就能够为愿意选择“以房养老”的“失独”老人打开一道门。
　　5、建议加快建设社区养老综合平台
　　随着人口老龄化的逐步加剧，社区养老的经验也在不断累积，全国范围内已有不少社区已经或即将通过政府购买服务的方式设立了社区老年人服务中心，这些服务中心提供包含送餐的老年人社区食堂、娱乐活动等等服务。
　　同时，社区卫生中心也可加入到社区养老平台中，为“失独”老人提供定期健康检查、心理辅导等服务，并面向“失独”老人全面推出的“先看病后付款”等政策，为其医疗入院提供便利。
　　对于“住家养老”的“失独”老人，依托现有的社区养老平台或参照成功模式新设社区养老中心为“失独”老人提供服务是大势所趋。
　　“失独”老人其实是人口老龄化问题的一个缩影。笔者认为，完善社会保障、公共服务制度，加大医疗、教育等方面的政府投入才是解决人口结构等社会问题的根本。