提

案

号

0193

提

案

者

张翠娥

案

由

关于进一步完善学校体育设施向社会开放的建议

背

景

情

况

　　市政府于2021年4月出台了《关于做好2021年常州市学校体育设施向社会开放工作的实施意见》，要求2022年有条件的学校100%向社会开放体育设施。目前，全市开放学校达220所以上，并实现了“我的常州”app网络预约。学校体育设施开放范围包括田径场、篮球场、排球场等。政策实施一年来，既有效缓解了群众日益增长的体育锻炼需求与健身场地设施紧缺的矛盾，又凸显了学校体育设施的社会化效益，促进了全民健身运动的蓬勃发展，赢得了社会各界的广泛好评。

问

题

分

析

　　（一）市民素质有待提高。大部分市民以健身为目的，进入校园能按照要求文明有序地开展健身活动，但也有相当一部分市民素质较差，存在不服从管理和不文明现象，如卫生意识淡薄，乱丢垃圾；无视疫情管控，不主动佩戴口罩、出示绿码；破坏学校绿化带和健身设施；张冠李戴，使用他人的预约信息入校；随意进入教学楼或教室；车辆要求进入校园或随意停放在校门口影响校外交通等。这些问题的存在，牵制了学校较大的精力，并导致争执时有发生。
　　（二）《实施意见》有待优化。一是网络预约流于形式。根据《实施意见》要求，市民必须通过“我的常州”app内的“常享动”板块预约成功后，方可入校锻炼。但实际在线上开放预约的学校只占40%左右，以某区已上线app的20所中小学为例，2月8日-2月14日期间，仅有8所学校对外开放了预约。大部分学校仅是形式上实现了对外开放。二是开放时间有待商榷。《实施意见》中要求开放的晨练时间是6:30-7:30，但部分学校因教学原因7:00开放学生入校，不得不将晨练的预约时间安排到5:00起，这又与《实施意见》的要求形成了矛盾。三是安全责任认定不清。《实施意见》对于各方的安全责任认定依旧模糊，例如市民在学校内与学生发生安全事故时的责任认定等，这些在一定程度上会引起学校的消极开放。
　　（三）经费保障有待加强。学校体育设施向社会开放后，势必会增加学校体育设施的维护经费。管理人员、设施维修、器材保养、设备更换购置等都需要相当数量的资金支持。目前，财政虽通过体育彩票公益金安排了一定经费（3万元），但实际需要支付人员经费、水电费用以及设施设备维修更换等费用远远超过财政安排的经费。同时，学校还需向“常享动”app的运营方支付2500元/年的服务费，给经费使用带来更大的压力。

对

策

建

议

　　（一）宣传引导，提高素质。开放学校体育设施首当其冲的任务是提高市民素质。一是倡导文明健身。加强对市民的宣传教育工作。各级政府及部门要切实承担起宣传教育职责，多管齐下，积极引导市民进入学校以锻炼为目的，文明健身，爱护学校设施，自觉遵守锻炼时间，服从管理，主动摒弃不文明习气，共同营造文明和谐的校园健身风气；二是加强媒体宣传。充分发挥媒体的舆论引导和监督作用。通过报纸、网络、电视等媒介对市民进入校园文明科学健身进行专题宣传教育，推行媒体暗访、曝光制度，对不文明行为进行曝光，以起到警示作用。
　　（二）优化制度，强化落实。建议管理部门建立网络预约考核制度，增设意见评价和投诉板块；优化开放时间，充分调研并听取学校的意见，进一步优化《实施意见》中明确开放时间；把开放工作列入对学校工作的总体评价指标体系，定期评估，通报未开放预约的学校；充分调研学校、市民以及第三方入驻机构的意见，明确各方对于安全事故的责任认定。
　　（三）落实经费，加强保障。学校体育设施向社会开放增加了学校管理成本，因此需要政府拨付相应的经费，以弥补场地的建设、维护和人员管理成本。一是建立考核机制。综合学校资源的开放项目、开放时间、接纳人数、社会效益评价等因素制定开放学校考核标准，对开放工作进行量化考核。二是增设专项工作资金。根据学校提供的开放项目、开放时间核定管理和设施维修经费，定期给予财政补助。三是鼓励学校与社会力量合作。与民办机构共建市民健身教学项目，设立健身、体育技能培训等课程，并收取适当费用，增加经费收入。