提

案

号

0150

提

案

者

许小平

案

由

关于加快建构我市以公办幼儿园“托幼一体化”为主的托幼服务体系的建议

背

景

情

况

　　婴幼儿养育成本和无人照护问题，已经成为降低人们生育意愿的重要因素。2021年，我国出生人口数量已下降至1062万，其中最主要的原因是“养育成本”和“无人照护”问题。为有效缓解家庭育儿困难，国家出台了一系列政策措施，鼓励社会增办托儿机构，但实际效果并不理想，供需矛盾依然突出。

问

题

分

析

　　我市各方积极谋划，取得许多进展，如钟楼区就探索了托幼一体化、医教结合托育中心、社区嵌入式托育、老幼互动社区以及医幼融合等多种形式。但从实际情况看，现有托位与社会需求还是存在很大差距，尤其是正规的普惠式的符合大众需求的大容量托儿机构严重不足。目前有些社会办的托儿机构师资、质量与安全等不达标，有些则营利倾向严重费用昂贵群众负担不起，有些形式虽新颖但容量太小。因此，最好的方法是在公办幼儿园（包括现有和新建）努力创造条件开设托班，以“托幼一体化”为普惠托育的主线，与此同时，支持社会力量兴办普惠托育机构，鼓励机关企事业单位向职工提供福利性照护服务，积极开办街道社区托育点就近服务等，以此构成一个以‘托幼一体化’为主的多层次的服务体系。这样一个体系不仅解决了托育服务供给不足，也大大提升了托育服务水平，既有利于婴幼儿的健康成长，也有利于三孩政策的落实，是绝大多数孩子家长希望实现的幼托形式。事实上，这正是我国改开前几十年一以贯之的体制。
　　由于这一体制取消已久，目前的公办幼儿园相对缺乏这方面功能，在托幼一体化工作推进过程中面临较多的具体困难：一是师资力量有缺口，招生政策不明确；二是专业能力不匹配，照护需求不一致；三是照护体系不完整，评价体系不完善；四是体制未理顺，0—3岁婴幼儿照护服务发展工作牵头部门为卫生健康委，3—6岁儿童学前教育主管部门为教育部门，托幼一体化服务体系建设面临管理体系分离的现实挑战。

对

策

建

议

　　1、理顺体制机制，强化法治保障，将0-6岁学前教育视为一个整体系统推进，由教育部门统一管理。与此同时，医教融合，教养并进，由卫健部门安排专人驻园，对婴幼儿照护卫生保健和早期发展进行业务指导。
　　2、统筹规划，重点布局，鼓励现有公办幼儿园创造条件往下延伸开设托班，解决0-3岁婴幼儿的入托需求；新建的公办幼儿园中下设相应的托育位，以6＋2、9＋3、12＋4的建设标准配足托班，并确保托班幼儿的安全、游戏、生活与探究等需求。
　　3、教育部门建立托幼一体化师训基地，提升公办幼儿园托育从教人员专业素养，与此同时，推动我市相关高校开设婴幼儿照护专业课程，加快培养婴幼儿照护相关专业人才，并研发托育引领性纲要，形成托育评价体系。
　　4、多渠道筹措资金，在对公办幼儿园托班开班经费、人员经费、生均公用经费等进行科学测算的基础上，确保经费届时到位，根据当前实际情况，建议适当提高3周岁以下婴幼儿保教费标准。为了弥补不足，建议出台激励扶持政策，适当募集社会资金支援幼托一体化发展。
　　5、支持社会力量兴办平价普惠托育机构，在项目招投标、设立许可、资金、土地等方面加大扶持力度。补贴政策可以“补托位”或“补人头”，对于符合国家托育机构设置标准和管理规范的民办普惠性托育机构（特别是民办普惠性幼儿园举办的托班），按照3000元—5000元/生/年的标准进行奖补。
　　6、鼓励机关企事业单位，向职工提供福利性照护服务，有条件的向社会开放；积极开办街道社区、家庭托育点，为居民提供就近可及的照护服务；设计推出全国性的托育机构强制保险，以减轻社会力量对举办托育机构、尤其是家庭式托育点等类型托育机构的顾虑和风险等。
　　7、加强行业监管，提升服务品质。充分利用相关高校、职业院校及职业技能培训机构，推进托幼机构保育师职业技能等级培训和鉴定，在培训内容及对象上，强化0—3岁和3—6岁的科学衔接。