提

案

号

0149

提

案

者

许小平

案

由

关于加强政策解读专项服务，回应企业与民生关切的建议

背

景

情

况

　　建立重要政策解读机制，积极主动回应企业与社会关切，是深化政府信息公开，促进政府有效施政和社会和谐的重要举措。《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》等文件中都强调了政策解读的重要性。特别是在当前特定的经济与疫情形势下，政府的许多政策涉及企业的政策红利与民众的切身利益，因此，及时、正确的政策解读显得格外重要，每一次政策解读都引起了企业与民众的极度关切。与此同时，我们也看到，不少政府的好政策由于企业和民众缺乏了解而享受不到政府政策的红利，也有一些政策由于而没能及时解读引起歧义进而造成不应有的被动，尤其在疫情期间各地都有过许多这方面的例子。

问

题

分

析

　　政策解读是一项政治性和专业性都很强的工作，各级政府部门是解读的主体，但由于一些政府部门或因认识不到位或囿于事务使这项重要工作往往不能及时完成甚至出现缺位。为了加强政策解读工作，及时回复企业与民众的关切，我们提出如下几个方面的建议。

对

策

建

议

　　1、强化解读主体。市、区两级政府部门，各乡镇政府和开发区管委会以及其它法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织是解读政策的主体，尤其是各级政府职能部门有责任及时做好政策的解读和回音企业与民众的关切。要把这项工作列入政府职能部门工作职责范围，加强监督检查，真正落到实处。
　　政策解读任务繁重，为了加强政策解读的广泛性与时效性，建议在努力发挥政府部门政策解读主体责任的同时，充分发挥我市各群团组织及其专家队伍的智力优势，广泛参与和积极配合政府部门开展政策解读专项服务，我市一些群团组织近年来在这方面做了大量卓有成效的工作，取得了良好的社会效果，其专家的解疑释惑能力深受企业与民众的欢迎。
　　2、明确解读范围。政策解读主要包括各级政府发布的政策性文件，如规定、通知、条例、方案、意见、办法等，尤其是与广大企业和民生关系密切、牵涉到企业与民众利益的、社会关注度高、实施难度大、专业性较强的法律条例、行动计划、实施方案和优惠措施等的贯彻落实，必须做好政策解读专项服务。除了按“谁起草、谁解读”原则，在起草部门政策文件时同步做好政策解读方案和材料外，对于国家用上级政府部门的重大的政策文件及时做好研判，适时进行解读。
　　3、创新解读形式。政策解读形式一般包括部门负责同志
　　撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等，一些群团组织的专家论坛和专家政策解读专题服务讲座也非常受企业欢迎。要鼓励各地各单位结合实际，积极探索，充分运用政务微博、政务微信等新媒体创新和拓展社会公众喜闻乐见的解读形式。
　　4、化力气提高解读质量。解读要防止走过场，防止把“政策解读”变成“文件要点摘抄”和“文件压缩”等简单化、表面化做法。解读材料必须在关键问题上说清、讲实。凡涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会广泛知悉、执行、配合的内容，要讲明具体做法、制定依据；涉及惠民利民的举措，要讲清楚惠及范围、执行途径和操作方法；政策文件中的关键词、专业术语和社会公众可能误解质疑的内容要进行认真诠释；涉及具体办理事项的，需提供办事指南，列明受理单位、地址、联系方式，以及办理条件、资料、程序、时限以及其他注意事项；涉及行政执法事项的，要说明执行范围、执行程序、执行标准等；属于对原有政策进行修订的，要说明修订的理由、新旧政策的衔接和差异；属于贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施有何特点和创新点。
　　5、政策解读要直面回应社会关切。政策文件及解读材料发布后引起社会关切的，政策解读部门要积极及时坦诚回应，主动引导社会舆论。涉及特别重大、重大突发事件的舆情，应当及时发布权威信息。与此同时，对公众的关切和疑惑，要积极开展解疑释惑。达到凝聚共识，扩大政企、政民、政社互动交流，增进社会各界对政府工作的了解和共识。
　　6、建立并完善长效机制。一是建立由政府部门专业领导和有影响力的群团组织中专家组成的政策解读专项服务人才队伍。二是将政策解读制度纳入政府政务公开制度目录，作为政府政务公开的重要内容。三是将政策解读工作情况纳入季度考核，考核结果记入年度绩效考核。