提

案

号

0324

提

案

者

邢伟

案

由

关于深入推进康复辅具社区租赁服务的建议

背

景

情

况

　　中共二十大报告指出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，从“增进民生福祉，提高人民生活品质”的角度阐述了养老事业和养老产业的发展方向。
　　常州是进入老龄化较早的地区。截至2020年底，全市60周岁以上老年人口为99.37万人，占户籍总人口的25.7%。在老龄化社会快速发展的背景下，自2018年常州市被国家民政部等四部委列为康复辅助器具（下称康复辅具）社区租赁服务项目全国13个试点城市之一以来，常州市坚持高位布局、系统谋划，成立分管市领导任组长的领导小组，建立20多个部门参与的联席会议制度，将康复辅具社区租赁服务纳入市政府为民办实事项目和高质量考核内容予以推进，落实了专项资金，探索形成了服务网络健全、服务经营规范、管理体系完备、市场活力充沛的康复辅具社区租赁服务的“常州模式”。

问

题

分

析

　　但是，经调研发现，常州在开展康复辅助器具社区租赁服务试点实践中，依然存在不少“痛点”：
　　一是存在重产业、轻服务现象。目前常州市的康复辅具规模生产企业、年销售额、产品品种等，均在全国甚至全球的前列，相比之下康复辅具租赁产业发展才刚起步。《市政府办公室关于同意建立常州市加快发展康复辅助器具产业联席会议制度的函》（常政办函［2018］2号文）中，不论是“职能”还是“要求”，都只提产业发展，未提“租赁服务”。此外补贴资金也存在缺口，据了解，市政府每年仅投入二三百万元用于康复辅具社区租赁的补贴，资金有限，无法实现普惠；同时为扩大服务面，第二年个人补贴便有所下降，一方面反映了“僧多粥少”，一方面又证实了资金投入的“捉襟见肘”
　　二是租赁服务规模不大。补贴范围品种少，常州目前康复辅助器具的生产品类达3000余种，但目前仅30个品种纳入了租赁补贴范围，而且一部分先进技术产品（如电动轮椅、电动升降马桶等）未能及时纳入，“动态型”需求与“静态型”供应矛盾较大。社区覆盖面不广，2018年统计数据显示，全市有1031个社区居委会、数千个小区，但到了2021年底试点期满3年，全市仅有15个服务点，覆盖150个社区，与民政部提出的“由点及面，覆盖城乡”的目标仍有距离，康复辅具社区租赁尚未真正进“社区”。
　　三是政策落实仍需加强。政策宣传力度不足，一些市民对此项工作“没听说过，不了解”，广大需求者还停留在传统的康养方式观念上，短期内很难有较大的转变；社区作用发挥有限，有相当部分街道办事处或社区居委会未接收到相关信息，无法做到上行下效，或虽偶知其信息，但并未引起重视，更未纳入其工作职责范围；跟踪调查仍需优化，第一轮2年试点工作结束后，政府对试点项目供应商和服务商发放满意度调查问卷2份；对订单服务对象发放满意度调查问卷35份。但是前者仅为唯一服务商，缺乏竞争；后者订单服务对象调查样本较少，问卷结果不足以全面反映情况。

对

策

建

议

　　政府要进一步深入推进康复辅具社区租赁服务，擦亮“常有颐养”民生名片，不断提升全市老年人的幸福感和获得感。
　　一是提高重视程度。完善“联席会议”，明确“联席会议”的目的不仅要促进产业发展，更要促进推广产品使用，促进租赁服务发展，“联系会议”应把产业和服务两者结合起来，改变康复辅具产业发展快而产品购买和租用服务发展慢的现状。补贴“动态调整”，投入资金要随着租赁户逐渐扩大而循序渐进扩大规模，租赁户的补贴标准也要随着生活物价水平上涨而逐年增加，而不是减少。借力“社会资源”，设立康复辅具社区租赁服务公益基金，提高补贴资金筹集渠道；鼓励商业保险机构发挥行业资源优势，提供多样化服务和支持。
　　二是扩大租赁规模。增加补贴品种，逐年扩大中标生产商和服务商数量，提升租赁企业的服务能力和竞争力。加速扩大覆盖，在加盟企业逐渐增多的前提下，在老城厢范围内优先加大服务站点密度和广度，取得经验以后逐步扩展到全市辖区。
　　三是强化政策落实。强化舆论氛围，加大力宣传力度，提高全社会的广泛知晓度政府相关部门或工会可以定期举办相关活动，基层社区居委会则可印发一些相关宣传品送到千家万户；引入物业管理，聘请物业公司开展康复辅助器具社区租赁服务，同时完善对物业公司的考核标准，把这项工作也纳入对物业公司服务质量的考核范围，落实好责任主体；优化跟踪手段，建议在以后的跟踪调查中采用抽样调查和普查相结合的方法，尤其要尽可能多地听取租赁用户的意见和建议。