提

案

号

0313

提

案

者

赵娟

案

由

关于常州农村餐厨垃圾处理的建议

背

景

情

况

　　产业背景农村居民生活垃圾中，餐厨垃圾几乎占每个家庭生活垃圾的60%，而这部分垃圾以前都随生活垃圾被倾倒，餐厨垃圾含有极高的水分与有机物，很容易腐坏，产生恶臭，对生态环境造成了严重破坏，且广大农村、城市郊区和相毗邻的农村广大饲养户,普遍用未经处理的餐厨垃圾直接喂猪，这种现象严重威胁着人民群众的身体健康。
　　2010年5月，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同环境保护部、农业部以城市为单位，启动了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作；2010年7月国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，要求加强餐厨废弃物收运管理，规范餐厨废弃物处置，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。中央财政采取预拨与清算相结合的综合财政补助方式，在全国开展城市餐厨废弃物资源化和无害化处理试点工作，常州成为国家第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。

问

题

分

析

　　目前常州市绝大部分的餐厨垃圾还处于不规范的收集、消纳状态。偏远地区的农村更是直接将餐厨垃圾随意倾倒，容易引起二次污染。随着常州市的经济发展，流动人口的不断增加，餐饮业日趋发达，因而餐厨垃圾的产量越来越大。如果不对其进行统一管理和处置，不仅造成严重的环境污染，而且严重威胁市民的身体健康与生命安全。2012年11月，常州成为国家第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，为推动农村地区的餐厨废弃物资源化利用。

对

策

建

议

　　1、强化法律法规制度细则
　　有关部门出具针对农村厨余垃圾的管理实施细则，建立健全工作责任制和管理协同机制，采取明察暗访、行政监察等方式，对各个区域以及各部门垃圾分类工作成效进行考评。落实餐饮垃圾收运处置的合理方法，加大设施投入和处理补贴价格,加大餐饮垃圾收运管理监督力度，对所在区域餐饮垃圾分类进行普查。
　　2、加强宣传引导，完善收运体系建设
　　深入开展垃圾分类知识以及教育进课堂工作，引导学生形成垃圾分类意识，养成干湿垃圾分类的良好习惯。村委定期开办垃圾分类讲座等，提高垃圾分类的准确率。采用激励政策，对于严格执行垃圾分类以及积极参与垃圾分类的群众给予一定的积分，凭积分可兑换奖品。加强农家乐餐饮企业的宣传引导，提升其素养和执行力；在农家乐密集区乡镇增设餐饮垃圾收集点，合理布局收集设施设备并配备专用运输车辆。
　　3、加强技术创新，推进多元化处理模式
　　借鉴国内其他试点城市“生物转换处理技术”、“餐厨与污泥协同处理技术”以及国外相关经验，结合实际情况加强餐厨垃圾无害化处置技术创新研究，探索餐厨垃圾处理新理念、新技术、新手段，推进餐饮与厨余垃圾多元化处理与利用。离地级市较近的县级与乡镇可以将餐厨垃圾收集运输到地级市进行合并处理。地理条件位置合适的县镇在综合考虑运输距离、处置成本等因素下，可在适宜地选址建设终端处理设施，将几个地区的餐厨垃圾进行联动处理。在县镇地区、乡村和交通条件不完善的地区，应该积极探索完善就地分散式处理模式，加大餐饮垃圾就地处理设施建设，鼓励大型单位食堂、农家乐与一些条件合适的村委等配备就地处理设施。
　　4、完善标准规范，支持使用资源化产品
　　根据垃圾分类后餐饮和厨余垃圾的品质等，修订垃圾好氧堆肥相关标准、规范，控制好氧堆肥产品的质量。完善垃圾厌氧发酵相关标准、指导性文件，从理论到实践进行全系统梳理，使项目从设计、建设、运行有据可依。加强垃圾渗滤液以及垃圾堆肥产品的管控，统一明确渗滤液处理以及餐厨垃圾堆肥产品使用标准，要求建立市场化准入制度，并与财政部门协商出台一些优惠政策，鼓励餐厨垃圾堆肥产品的使用，支持在公共绿地、公益林的土壤改良中优先使用餐厨垃圾堆肥产品，支持符合标准的餐厨垃圾堆肥产品在农业生产领域推广应用，延伸产业链。