在市政协十一届二十二次常委会结束时的讲话(摘要）
   曹 锦 成
（2006年7月25日下午）

各位常委、各位同志：
    “进一步确立集约理念，不断提高城市建设水平”，是市政协年初确立的两个常委会专题协商课题之一。在今天会上，莫玉宝主任代表市政协城乡建设与人口资源环境委员会，作了调研情况的报告。谭震等三位常委围绕这一课题，分别作了发言，他们的意见和建议都很好，我完全赞同。刚才，孙国建副市长代表市政府，针对市政协的以上调研课题，作了表态性发言，对委员们积极参政议政也是一次很好的肯定和鼓励，为此，我代表市政协表示感谢！
    下面，我再简要谈两点意见，供大家参考：
    一、确立科学的发展理念，把集约化发展作为城市建设的重要抓手
    城市建设的实质是为经济社会构建发展载体，为城市居民创造生活空间。近几年来，常州深入实施城市化发展战略，经济社会发展迅速，城乡面貌变化巨大，群众安居乐业，取得了令人瞩目的成就。但我们也看到常州人多地少，资源短缺，环境相对脆弱，制约了常州进一步发展。因此，常州要实现经济和城市建设的可持续发展，必须用科学发展观统领城市建设工作，走集约化发展之路。我们要从全局和战略的高度，充分认识转变发展模式，确立节约和集约的发展理念，提高城市建设水平的重要意义，加快全面落实科学发展观，坚定不移地加快城市化和城市现代化进程，在统筹城乡建设、提升规划和建设水平、改善人居环境、创新管理机制等方面取得新进步，努力开创城乡建设新局面。受以上同志们发言意见和建议的启发，我认为，常州城市建设要走集约化发展道路，必须首先正确处理好以下四个方面的关系：
    一是正确处理城市建设与资源环境的关系。资源环境约束与城市建设和经济快速增长的矛盾，已经成为我市经济社会发展面临的严峻挑战。最近的新闻报道说，具有85年历史的著名企业——上海第17棉纺厂整体搬迁到苏北的大丰，10多个大型棉纺企业也将随后迁到大丰。上海的机电、化工等10 多个产业也正酝酿向苏北大规模转移。这主要是为了解决上海城市空间的饱和，而通过产业转移实现“腾笼换鸟”，集中发展高科技行业和现代服务业。我们常州也同样遇到这一突出矛盾。常州未来的发展也必须走资源集约利用、城镇布局集中、紧凑发展的节约型城市化道路，在发展的模式上突出节约优先，在发展的价值上突出环保优先，将建设资源节约型、环境友好型社会作为常州未来发展的优先选择；要立足于资源环境条件，科学合理地确定城市布局、发展方向和规模，更加注重节约利用土地资源，特别是要减少耕地资源的占用；要切实保护和合理利用城市资源，不断提高城市资源利用率，做到从节约资源中求发展、从保护资源中求发展、从循环经济中求发展；要强化科技的带动作用，提倡资源节约型消费模式，倡导文明消费，通过多种有效途径，走内涵式发展道路，以促进我市经济社会率先发展、科学发展、和谐发展。这应当成为常州城市发展最鲜明的特色之一。
    二是要摆正城市建设与经济发展的关系。城市建设一定要以经济发展为依托，通过调整结构、优化产业结构、培育多元化的支柱产业、壮大企业集团，提高竞争力，激发经济活力，为城市建设注入动力；园区要集约开发，进一步优化开发区的空间布局，引导开发区合理集聚，促进园区向注重内涵发展转变，提高投入强度和产出效率；产业要集群发展，进一步提高产业层次和集中度，做大支柱产业，做强规模企业，做优名牌产业。
    三是正确处理城市建设资金的政府投入和市场化运作的关系。不断深化投融资体制改革，强化城建资产的集中统一管理，通过整合城市土地资本、基础设施存量、地域空间和其他经济要素资源，盘活城市资产，搭建投融资平台；加强城市重大建设项目统一规划，发挥城市资源的整体优势和政府资金对社会投资的引导及资金放大功能，保障城市基础设施建设资金需求，促进城市资产保值增值，增强城市自身可持续滚动发展的能力；不断创新经营城市理念，要做好城市经营这篇大文章，利用市场化的方法来推进城市建设，改革建设项目资本金管理体制，积极利用资本市场，发展股本融资、债券融资、基金融资等证券化融资方式，大力引进外资，鼓励社会投资，多渠道筹集建设资金；要加快企业制度创新，推进跨地区、跨行业经营，组建适量大中型市政公用企业，向规模化、集约化方向发展，尽快建立起富有活力的企业经营机制。
    四是正确处理发展的协调性与维护人民群众利益的关系。城市建设与群众生产生活息息相关，直接涉及群众的切身利益，必须妥善处理发展的速度、改革的力度和人民群众可承受程度的关系，以高度的政治责任感，始终把人民群众的根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。坚持以人为本，把促进人的全面发展、满足人的全面需求作为加快城市建设管理事业发展的根本目的，规划体现人文理念、建设体现人文精神、管理体现人性关怀；突出发展改善人居环境、提高生活水平、保护公共利益的基础设施建设，注重城市供水、供气、公交等公用事业安全，注重维护公共利益和弱势群体利益，注重人民群众参与城市建设管理，促进城市和谐发展。
    通过正确处理好以上四个关系，促进城市建设的集约发展，不断推动城市建设由规模扩张向功能提升转变，把城市发展引导到优化产业结构、完善城市功能、丰富文化内涵、塑造特色优势、提高管理水平、增强辐射带动作用上来，达到既重视经济持续较快增长，又重视改善生态环境；既重视城市的现代化，又重视历史文化的传承；既重视满足居民的物质需求，又重视满足人们的精神文化需求这一目标上来。只有这样，城市的承载能力才能不断增强，发展水平和文明程度才能不断提升，才能把常州建设成为充满生机与活力、富有特色、人民生活富足、宜工宜商宜居的现代化新型城市。
    二、充分发挥人民政协作用，为提高城市建设水平作出新贡献
城市建设的最终目的，就是要使广大市民安居乐业，让城市建设设施服务人、造福人。城市建设大至城镇发展的空间布局、城市基础设施建设，小至道路清扫、路灯维修，都与人民群众的生活和利益息息相关。同时，城市建设还是一项复杂的系统工程，涉及到许多部门和多个方面，需要得到广大市民的理解、关心和支持，推进城市建设一定要形成共识、产生共鸣、达到共振、实现共赢。在这个过程中，全市各级政协和广大政协委员要一如既往地支持政府部门的工作，要关注民生，了解民情，反映民意，集中民智，为建设常州多办实事、多办好事；要主动协助党委、政府大力营造城市建设的良好氛围，加强舆论宣传，进一步增强广大市民的城市意识、环境意识、文明意识；要注意和社会各界群众保持联系，反映他们的呼声，在推进政策落实过程中，多做宣传解释工作，多做教育引导工作，妥善协调各方利益关系，维护社会稳定。要继续根据常州的实际情况和有关工作推进的不同阶段，把握重点、难点，深入细致地开展调查研究，认真研究分析、探索常州加快城市建设发展的新路子、新方法，利用提案、社情民意和委员视察等多种形式和途径，提出切实可行的方案，供党委、政府决策参考积极献计献策，多途径、多层次协助政府部门开展工作，形成整体合力，共同推进工作。要通过我们的努力，充分调动、引导、保护广大人民群众参与城市建设的积极性，凝聚广大人民群众的智慧和力量，形成“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好社会氛围，推动常州城市建设的进一步发展。
    各位常委、各位同志，城市建设集约化发展问题，是我市“十一五”期间经济社会发展中具有全局性、战略性、前瞻性的一个重大问题，是党委、政府的重要工作内容，也是摆在我们面前的一个崭新课题。全市各级政协要围绕中心，服务发展，落实科学发展观，就要做到顺时而谋，因时而动，切实把政协工作融入到我市发展的宏伟大业中去；要充分发挥政协优势，突出特点，加强协作，整合政协组织的智力资源，扎实开展各种形式的建言议政活动，为促进常州建设资源节约型、环境友好型社会和经济社会的全面、协调、可持续发展，加快推动“两个率先”进程作出新贡献。
    我的话讲完了，谢谢大家！