中国人民政治协商会议
常州市第十三届委员会常务委员会
关于四次会议以来提案工作情况报告
——2016年1月10日在政协常州市第十三届委员会第五次会议上
朱 晓 敏
各位委员：
我受政协常州市第十三届常务委员会的委托，向大会报告十三届四次全会以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、基本情况
市政协十三届四次会议以来，共收到提案374件，立案324件，其中各民主党派、工商联、有关人民团体、政协专门委员会提案50件，委员联名提案114件，委员个人提案160件。提案中有关综合经济类52件，城建城管102件，科教文卫体89件，社会保障33件，民主法制43件，其他5件。
立案提案分送60多个承办单位和部门办理，办结答复率为100%。当年采纳解决的占38.6%；正在实施或已列入计划准备解决的占54.3%；一时难以解决或因政策原因需向上反映的占7.1%，承办单位均及时向提案人作了说明。市政协收到的提案人问卷反馈意见表显示，提案办理满意和基本满意率达100%。
这些提案围绕经济发展、改革创新、社会管理、生态环境、文化教育、医疗卫生等,从不同角度提出意见建议。提案工作呈现以下特点：
一是“高”，委员参与度高。从提案数量到质量比往年均有提高。404名委员中,参与提案341人次，参与率达84.41%。
二是“精”，注重精品提案。集体提案、界别提案有所增加，由去年的39件增加到50件。
三是“实”，提案办理讲求实效。提案办理质量明显提高。当年采纳解决的和正在实施或已列入计划解决的提案占93%。
二、主要成效
（一）关注民生，倾听诉求，出惠民之招
民以食为天，食以安为先。围绕这一议题，市政协文教卫体委、中共界别、农工党市委、医卫体界别、市政协提案委联合提出《关于建立完善食品追溯、监测、诚信“三大体系”的建议》。这一提案被市政协主席会议确定为2015年“一号提案”，受到了市委、市政府的高度重视。阎立书记、费高云市长作出重要批示，市政府多次召集市食药、商务、农委等部门召开专题会议，研究重点措施，解决难点问题。市政协邹宏国主席等领导多次赴市、辖市、区农副产品市场、监测检验中心及农庄、粮库走访调研，实地了解我市食品安全监管状况，展开专题协商，监督重点项目，督促和帮助政府扎实有力地推进了食品安全民生工程。去年以来，我市食品药品监管体制调整完善，涵盖农副产品生产流通和餐饮企业食品溯源的两级监管系统初步形成，食品质量稳步提升，全年19000批次抽检合格率98.22%，食品安全监管长效机制逐步完善，食品安全总体形势保持稳定。市政协社法与民宗委提出《全力加强城郊结合部和老旧小区治安管理的建议》。市公安局会同综治、规划、房管、财政、城管、工商等部门，制订工作方案，认真组织实施。全年推进100个老旧小区出入口视频抓拍系统建设，计划2016年市区全覆盖；加快构建“一委一居一站一办”新型社区服务管理组织体系，整合社区居委会、物业公司、业委会等各方力量，形成“多方携手、多元共治”的治安管理新格局。蔡爱东委员提出《关于将广场舞纳入规范化管理的建议》、胡静等委员关于《提升社区便民服务工作的建议》集中反映市民诉求，市文广新、民政、房管等部门认真加以研究，积极寻求对策。目前我市已试行广场舞活动组织登记制度，制订并实施了《常州市广场文体活动文明公约》。张建华等委员提出《关于关爱抗战老兵的建议》，民政部门十分重视，引导社会各界更多关爱抗战老兵。
（二）围绕大局，紧扣中心，建睿智之言
制造业是我市经济社会发展的基础和优势。民盟市委《关于加快我市工业机器人及智能装备发展的建议》、民建市委关于《提升常州农机装备制造业产业发展对策》、民进市委关于《苏南建设示范区背景下常州化工行业转型升级的对策建议》、特邀界别《关于积极申报“中国制造2025”试点城市的建议》等提案，契合我市“智慧常州、智造名城”发展方向，对我市工业经济转型升级建言献策。目前，《中国制造2025常州行动纲要》已经发布，智能制造工程等五大领域八大建设任务正在推进。九三学社市委和宋卫等委员关注我市互联网经济的前景和发展，提出《开放政务数据，助力常州发展》、《尽早规划常州市互联网经济，抢占信息经济制高点》等提案，市经信、商务等部门非常重视，积极进行课题调。市政府下发了《关于加快互联网经济发展的意见》，推进信息化与工业化深度融合，促进形成新的生产方式、产业形态、商业模式。市工商联关注民间资本投资领域，提出强化民企投资引导、优化民间投资环境、制定民生领域投资政策等建议，市发改、经信、科技、商务等部门高度重视并积极落实各项措施。民革市委关于《转变观念，创新机制，推进我市雾霾治理》、农工党市委关于《对深入开展村庄环境整治，建设美丽宜居农村的建议》、纪力等委员《关于加大城市环境综合整治的建议》等提案，关注我市生态文明建设。市城建、发改、农委、环保、规划等部门，持续开展“9313”行动和“环保联动执法‘9个一’工程”活动，促进了生态宜居新常州建设。
（三）服务社会，助推发展，献务实之策
常州自古人杰地灵。围绕用好“名人”品牌，发挥“名城”效应，助推国家历史文化名城建设，社科、经济、教育界别等30多名委员《关于让乱针绣为青果巷文化历史街区增光添彩的建议》、民建市委和章卫忠等委员关于加大刘国钧遗迹遗存保护力度的提案，孙燕云、宋卫等委员关于扶持民办博物馆、艺术馆的提案，建议制定文化遗产保护法规、充分挖掘历史文化资源、彰显地方历史文化价值，受到办理部门的高度评价。市政协文史委《关于组织参与徐霞克游线申遗和旅游标志地申请认证工作的提案》，被市政府采纳并列入常州申遗研究项目。多年以来，民革市委持续关注中山纪念堂的保护和恢复，经过市商务、文广新、财政等部门努力，中山纪念堂已全面修缮，即将对外开放。致公党市委《关于殷村职教园区发展的建议》、张翠娥等委员关于《均衡合理配置资源，促进教育理性发展》等提案，聚焦教育发展的优质均衡，得到市教育部门的重视和采纳。工会界别关于《积极推进常州医疗卫生改革，让“健康梦”早日到来》、黄颜河委员关于《适度调整医保政策，缓解老百姓就医住院难题》等提案，对完善我市医疗资源布局、调整医疗卫生费用结构、解决大病医疗保障等提出建议。2015年，我市公立医院医药价格综合改革全面实施，医保支付方式改革、分级诊疗体系建设正在有序推进。针对张晓平委员《关于成立全市城市建筑垃圾管理中心的建议》，市城管、公安、交通、建设等部门联合行动，进一步加强渣土车全封闭运输监管，正在加快研究建筑垃圾集中处理及资源利用具体办法。蒋鹏举、张建新、陈凯等委员关注企业员工和周边群众的出行问题，提出公交线路调整的一些建议。市交通部门非常重视，组织现场勘查和部门会商，迁建洛阳镇公交枢纽，较好解决了当地居民的出行问题。吴惠盐等委员《关于加强我市生态湿地保护修复利用工作的建议》、唐晓声委员关于《加强河道生态修复，促进生态文明建设》等提案，受到承办部门重视。市水利、农委、环保等部门认真规划、狠抓落实，开展三井河、白荡河、北市河、横塘浜、关河、龙游河等清淤工程，助推常州生态城市建设。
三、做法与体会
十三届四次会议以来，市政协贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，认真学习中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），在把握精神实质、提高思想认识上下功夫，在理论联系实际、推动工作创新上求实效。
（一）重视提案质量，夯实协商基础
坚持把协商融入提案选题、撰写、立案、交办等提案工作的基础环节，不断提高提案质量，为提案办理协商取得成效奠定基础。一是加强选题指导。通过情况通报会、专题协商会、委员调研视察、提案选题参考等多种形式，引导政协委员明晰党委、政府的重点工作重点工程和人民群众关注的热点难点问题，增强提案选题的针对性和时效性；二是提高撰写质量。采用“致委员的一封信”、专委会和界别专题辅导、政协网站专栏等形式，就提案撰写事前的调查研究、事中的格式要求、事后的提交程序等进行培训指导，不断提高提案的撰写质量。三是严格立案审查。经过大会提案组初审、提案委员会复审，在充分协商的基础上依照规章严把立案关，对内容基本相同的协商并案，对不符合立案要求的及时与提案人进行沟通协商、补充修改或转写社情民意，切实尊重保护提案人的民主权利和参政热情。四是确保准确交办。针对部分提案全局性、前瞻性和综合性强、涉及多个办理部门等情况，增加预交办环节，充分听取主办单位和协办单位的意见，沟通协商达成共识，确保每件提案交办合理准确。五是注重引领示范。坚持开展优秀提案评选表彰活动，激励委员善于调查研究，用心思考问题，积极发挥作用，有效参政履职。
（二）加强制度建设，完善协商机制
重视提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索。新形势下提案工作遇到的许多新情况、新问题，亟待通过制度的规范和机制的完善来加以解决。2015年，市政协围绕提案协商制度创新进行了探索和尝试。多年来提案办理工作的实践证明，重点提案因其坚持围绕党和政府的中心工作、重点项目、民生热点，备受社会各界关注。市政协在广泛调查研究、充分民主协商的基础上，科学制订了《常州市政协重点提案遴选与督办办法（试行）》（简称《办法》）。《办法》就重点提案遴选的范围、标准、程序及重点提案的督办、评价等进行了明确的规定，推进了提案办理协商制度建设。
（三）拓展督办渠道，凸显协商成效
坚持把提案督办作为促进提案落实、提升办理实效的重要抓手。一是创新督办方式。对“一号提案”、重点提案和牵涉部门多、情况较复杂的提案，提案委主动联系市委、市政府督查部门、辖市（区）政协、主办单位和协办部门，协商制定督办方案，组织开展联合督办，共同参与视察调研，搭建提办双方面对面沟通平台，加大办理力度、提高办理强度、加快办理进度，确保重点提案落实到位。二是提高督办效能。把督办融入政协的经常性工作，使之与政协开展的委员视察、专题调研结合起来，与开展“回头看”推进跨年度提案办理结合起来，提高提案办理的办结率、满意度。三是扩大督办影响。主动邀请新闻媒体参与提案督办活动，通过电视、报刊、网络等多媒体，大力宣传党政部门通过提案办理在经济建设和社会事业发展中取得的最新成果，扩大提案工作的社会影响力。
四、工作思路
2016年是“十三五”规划开局之年，市政协将认真贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列讲话为引领，坚持围绕中心、服务大局，始终关注民生、反映民意，立足提案工作实际，求真务实，开拓创新，推进人民政协协商民主建设，提高提案办理协商水平，更好促进经济社会发展。
（一）把握精神实质，提升提案协商责任意识
2015年中共中央颁布实施的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和《关于政党协商的实施意见》，以及市委《关于加强社会主义协商民主建设的实施办法》，明确阐述了加强人民政协协商民主建设的重要意义、指导思想和重要原则，充分体现了中央对加强人民政协协商民主建设的重视，是人民政协协商民主建设的又一个里程碑，为今后一个时期政协提案工作指明了方向。我们要认真把握其精神实质和重要内涵，不断增强责任感、使命感，创造性地开展工作，充分发挥提案办理协商在完善社会主义协商民主制度建设中的重要作用，不断推进党委、政府决策的民主化、科学化，促进经济社会科学、和谐发展。
（二）创新工作思路，提升提案办理工作水平
按照党的十八大提出的协商民主广泛、多层、制度化的要求，围绕提案办理协商民主建设主题开展研讨与探索。一是坚持狠抓提案质量。提出提案是做好提案工作的起点、基础，质量是提案的生命。要继续加强专题指导、搭建资政平台、拓宽咨询渠道，帮助委员提出选题准、情况明、建议实的高质量提案，2016年将组织编撰《常州市政协优秀提案选萃》提供示范引领。二是探索协商机制创新。要认真抓好《重点提案遴选与督办办法（试行）》的实施，及时发现实际操作中的问题并不断加以完善，确保重点提案办理的规范有序。针对提案办理的各个环节，积极探索建立共同交办机制、沟通询问和研讨交流机制、跟踪督查和成果评价反馈机制，不断推进提案办理协商制度建设。三是认真开展理论研讨。继续深入学习《实施意见》，召开全市政协提案办理协商工作座谈会，总结交流近年来开展提案办理协商的经验和做法，不断提高提案办理协商工作水平。
（三）求真务实高效，提升提案办理工作效能
要进一步加强对提案工作的组织领导，主动争取党委、政府和有关部门对提案工作的重视和支持，加强与承办单位的协作配合，形成合力提高效能；探索如何把“专题协商、对口协商、界别协商”更好地融入到“提案办理协商”之中，充分发挥调动党派团体、专委会、政协各界别和全体委员的主体作用，共同推动提案办理工作；加强提案工作队伍的自身建设，提高职业修养，加强学习培训，提高业务能力，为政协提案工作提供专业和人才保障；加大对提案工作的宣传力度，形成全社会关注支持提案工作、社会各界人士参与提案办理协商的良好氛围。
各位委员，新时期、新形势、新任务赋予提案工作新的职责，对深化提案协商提出了更高的要求，责任重大，使命光荣。让我们在中共常州市委的领导下，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享发展主题，围绕全面推进落实“十三五”规划出谋划策、竭智尽力，努力为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州作出更大的贡献！
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