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从政府责任的高度推进公共服务建设

发布日期：2016-01-13 浏览次数：字号：〖大中小〗

　　近年来，我市加快推进城乡发展一体化，公共服务水平得到显著提升，成就巨大。具体表现在：一是社会事业类公共服务基础扎实，成为全国首批“义务教育发展均衡地级市”。二是社会保障类公共服务全覆盖。养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率稳定在98%以上。三是属于提升生活品质的公共服务也有明显起步。市政公园免费敞开，红梅公园、青枫公园被评为4A级景区。公交优先，特别是BRT建设在全国具有影响，日均客运量91万多人次，公交出行分担率达28.9%，这一数字在“没有轨道交通的城市”中遥遥领先。四是多元主体参与公共服务收效明显。如常州大剧院，政府投资建成后引进保利院线负责日常运营，不仅实现了文艺演出市场化，而且推出了每年30多场的低价惠民专场，打造了“市民音乐会系列”等六大演出品牌，观众人数超过70万人次，极大地丰富了市民的精神文化生活。政府直接购买的服务项目，如垃圾填埋场渗滤液处理全面交由上市公司维尔利负责，如市区道路保洁，都反映良好。
　　坚持以人为本，履行责任担当，我市在稳步推进城乡基本公共服务均等化方面取得了巨大的成就。但是，公共服务的供给与人民群众的实际需求还存在一定差距，我个人认为在公共服务建设上还存在两个方面的问题：一是品质不够高。目前，我市人均GDP已经接近1.8万美元，城市建设初步呈现现代化，但很多公共服务还停留在“低水平的广覆盖”，缺少深度推进，如在公共卫生方面，缺少高端医疗，国际医院仍是空白；如住房保障，目前政府的重点还是“居者有其屋”，而对社会更为关注、反响更为突出的物业管理、停车、社区服务等问题，还只是起步。二是政府公共服务投入不足。如学前教育仍然是学校教育里面的短板，公办幼儿园数量少，难以满足需求，一部分幼儿园老师没有编制，工资待遇偏低，这对幼儿教育的健康发展是不利的，也不利于吸引优秀的人才到学前教育队伍中去。
　　城市是广大市民幸福生活的共同家园。如何突出协调理念，加快推进产城融合，我提出三点建议。
　　（一）提升品质、打造亮点。常州曾经在公共服务领域打造过“公园敞开”、“公交优先”、“保障房应保尽保”等国内省内的知名亮点。这些公共服务领域之所以能形成亮点，是因为这些工作社会关注度高、与群众利益关切度紧密。建议下一步结合常州实际，长远与当前结合，实实在在地再打造几个具有全国影响的、群众受益度广的公共服务新亮点，提升城市的美誉度、知名度，将其转化为城市经济发展的新动力。比如，我市健康养老服务业集聚区目前已获省批准，这是全省乃至全国第一个以养老作为主题的产业集聚区，方向是“基本养老全面、高端养老优质、相关业态繁荣”，目标是到2020年，政府保障性健康养老服务能较好满足社会需求，社会化健康养老服务业的发展能走在江苏前列。我们期待着“养老”成为常州的又一张名片，养老产业成为我市经济增长发展的重要极。再如：在文化是软实力、文化也是生产力、文化强市的大背景下，把文化产业、文化保护、文化传承有机结合，进一步打造常州亮丽的文化名片，以文化来引领发展、推动发展。
　　（二）细分层次、方式多元。公共服务必须打开思路，创新工作。在有限投入、有限资源的条件下，要力争发挥最大效益。一是宜整合的要尽量整合，如落脚于社区的卫生、养老、计生等服务，要尽量集中，既方便、投入少，又提高能效；二是宜延伸的要尽量延伸，如重点优质教育资源，要尽量通过整合教育集团的师资资源，扩大优质资源的受益面；三是宜多主体的要尽量多主体，可多元主体参与，多元力量合聚，政府通过规划指导、购买服务，以及建立相应的市场秩序，来推进公共服务体系的建设，特别是高端服务要更多地让渡给市场。
　　（三）强化责任、加大投入。公共服务在财政投入不足或政府管理不善时，引入市场化力量是一种很好的探索。但如果政府一卖了之，任其放任自流，却可能让经营性企业的赢利属性损害到公众利益。所以还是要强调政府的职能，强化政府的责任，既要发挥政府投入的主导作用，又要发挥企业化管理的组织作用，把加强建设贯穿于运营的全过程。否则到头来损害的是群众利益，付出的是高昂学费，丢掉的是政府公信。
　　今天我想以住宅小区给排水管网建设为例，说明政府在公共服务建设方面的责任。现状是开发企业建设，物业公司后续管养，市排水管理处仅在新建住宅小区管道工程验收环节介入管理。由此存在三个大问题：一是施工质量难保。开发企业普遍存在“重主体，轻配套，重地面，轻地下”的想法，工程管材、专业施工无法保证，甚至有的设计图纸都无法保证。二是后期管养缺失。移交物业公司管理后，物业资金短缺，专业人员、机械配备缺乏成为难题，一般不对排水设施进行定期养护，只有当出现管道断裂、管道堵塞、污水满溢时进行简单的应急疏通，处置手段简单落后。三是引发社会矛盾。管道堵塞、污水满溢、雨天淹路等排水问题层出不穷。从短期来看，管网问题影响的是部分市民的正常生活，从长期来看，将对城市生态环境造成严重破坏。为什么监管了还有这么多问题？因为给排水管网是地下工程、隐蔽工程，验收仅仅是事后补救，并不能从根子上解决问题，建成的管道往往既成事实，如果有管材、设计、施工方面的“胎里毛病”，监督返工管理难度极大。仅仅依靠验收远远不能应对错综复杂的各类情况。因此，建议由政府职能部门负责给排水管网的监督管理工作，工程建设由开发企业以签订协议方式，委托市排水管理处实行“统一设计、统一建设、统一管理”的“三统一”模式，真正从源头上解决问题。
　　十八届三中全会提出，各级政府应逐年增加公共服务投入，财政投入改善民生其实也是破解经济难题的着力点，可以保证经济改革后顾无忧。基于政府的职能、政府的能力和政府的责任，都必须大力推进公共服务建设。（作者：妇联章文玉编辑：郑言）