让教育公平的梦想照进现实
——从一份政协建议案到学校建设“三年行动计划”
2015年新年伊始，媒体上的一则关于常州加快学校建设的消息，让来自民盟界别的市政协委员恽朝霞的思绪拉回到一年多前的一次市政协协商会议。他还清晰地记得，在2013年8月30日召开的市政协主席（扩大）会议上，围绕科学实施我市（市区）中小学布局规划这一议题，他作为政协委员，以一名家长的身份，在会上作了《让梦想照进现实--对教育公平的期待》的发言，呼吁我市加快教育布局调整，让常州的孩子得到平等、优质、便利的义务教育，让老百姓渴望教育公平的梦想，尽快照进现实。
时隔一年多，恽朝霞和常州所有孩子家长的梦想正在一步步变成现实。2015年1月5日，新年上班的第二天，费高云市长就召集市政府新年第一个专题会议，主题就是抓好教育布局调整，推进全市教育建设。2015年，全市投资6亿元，建设市属重点教育项目19个，辖市区同步推进项目35个。实实在在的具体数字和明明白白的工作措施，通过媒体在第一时间摆到了全市人民的面前，让人眼前一亮、为之一振。
科学实施我市（市区）中小学布局规划，对于所有常州的所有孩子和他们的家长来说，无疑是新年伊始收到的一份最好礼物。而对于市政协和长期关注教育事业发展的委员，这正是积极创新履职方式、扎实推进协商民主的一项成果。
从一份调研报告到政协建议案
2013年新春时节，市政协文教卫体委围绕市委交办的调研课题，在副主席居丽琴带领下，联合有关部门开展了深入调研，在广泛听取意见的过程中，调研组了解到，虽然我市的基础教育有口皆碑、成绩斐然，但随着城市的发展、格局的变化和人口的增加，原有的基础教育资源已难以适应和满足人民群众的要求。教育事业的发展，时刻牵动着政协委员的心，特别是基层群众对择校现象的议论和追求教育公平的热切期望，让委员们深有感触。大家集思广益，畅所欲言，形成了关于均衡优质教育资源、加快教育现代化的调研报告，客观冷静地分析了存在的突出问题，有理有据地提出了一系列对策建议。
调研报告放到了市政协主席邹宏国的案头，他逐字逐句地看了多遍，越看越感到心中沉甸甸的，特别是调研报告提出的“五个滞后”，切中了问题要害。坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，是政协组织和广大委员履行职能的基本要求。他立即召集分管副主席居丽琴、市政协秘书长盛克俭和文教卫体委主任居松珍，要求调研组进一步深入调研、广泛征求意见，重点围绕破解“五个滞后”问题，细化和深化建议的针对性和可操作性，在调研报告的基础上转化为政协的建议案。
建议案是提案的升华，是高层次的协商监督的重要形式。从调研报告到建议案，足以表明市政协对教育事业发展的关注和重视，充分体现了政协委员对每一位孩子和家长的牵挂和爱心。调研组立即与有关部门进行深入沟通，分别召集辖市区政府分管领导和教育部门领导、中小学校长、老师、学生和家长代表进行座谈，从不同层面、不同角度，听取意见和建议。与我市教育、财政、规划等部门一起商量讨论，从对策建议的必要性和可行性等方面，进行全方位的论证，并从项目安排、资金保障、措施落实等各个环节，形成共识和合力。调研组又是几易其稿，居丽琴副主席更是反复修改完善，最后形成了提交主席会议审议的《关于科学实施我市（市区）中小学布局规划的建议案》。
从一份建议案到学校建设“三年行动计划”
2013年8月30日，市政协十三届十二次主席（扩大）会议对此进行了专题协商。恽朝霞委员在会上的发言，说出了群众对教育公平的期待，引起了大家的强烈共鸣。他说，教育问题，往大里讲，关乎国家的昌盛和民族的振兴，往小里说，承载着每一个家庭的梦想和希望。他从一名孩子家长的角度，畅谈了对于我市义务教育问题尤其是择校现象的体会和看法。他最后提出，就近上好学校，是每一个老百姓的梦想，加快推进义务教育优质均衡发展，就能让每一个生活在常州的孩子接受到平等、优质、便利的教育，就能让每一个老百姓的梦想离现实越来越近。在进行充分协商和进一步完善后，市政协于2013年9月10日，向市委、市政府报送了这份凝聚着委员爱心和智慧的建议案。
这是市政协自1989年以来的第一份建议案。这是市十三届政协推进协商民主进程的一次积极探索。这是让老百姓渴望教育公平的梦想变成现实的一次有力推进。
市委、市政府对此高度重视，市委书记阎立专门听取汇报，提出明确要求。市长费高云带领有关部门，多次深入基层进行调研，听取群众建议，研究落实工作举措。
市政府有关职能部门根据市政协建议案的具体建议，逐一分析研究，提出落实措施。规划部门在研究制订中小学布局的过程中，多次邀请市政协文教卫体委领导和部分政协委员参与商讨；教育部门在制订具体落实措施的过程中，多次听取并广泛采纳政协委员的意见和建议；财政部门在安排教育经费预算时，也主动与市政协进行沟通；各辖市区也纷纷提出了新建和改造提升教育设施的计划和实施方案。
在各级党委、政府的关心支持下，在政协分管主席领衔跟踪督办和有关部门的共同努力下，建议案得到了顺利推进和落实。2014年11月14日，市政府常务会议专门邀请市政协委员列席，讨论并通过了《常州市加快市属学校建设三年行动计划（2015-2017年）》。市长费高云明确表示，教育是最大的民生，也是现代化建设的智力保障，为了孩子，为了教育，花最多的钱也值得。政协的建议案由此全面转化为政府实实在在的行动计划。
在刚刚跨入新年之际，市政府召集的第一个专题会议就是教育。我们可以期待，在法治常州建设的开局之年，在全面深化改革的关键之年，通过一批具体项目的实施，每一个孩子和他们的家长，追求教育公平、接受优质教育的梦想，一定能够照进现实。（泽江 仕海）
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建议案，是指人大或政协就某些政治、经济和社会生活等方面的重大问题，经过人大或政协常委会议或主席全议协商讨论，审议立案的，以人大或政协组织的名义和正式文件的形式，向同级中共党委、人民代表大会或人民政府提出的重要意见和建议。
它的基本要求是：事关全局、影响较大；论据准确，分析透彻；重点突出，切实可行。人大和政协建议案属于群体和组织的协商监督行为，需要发挥人大代表、政协委员和参加政协的党派、团体以及政协整体功能的作用。
建议案是提案的升华，是高层次的协商监督的重要形式，在履行人民代表大会、人民政协职能和社会主义民主政治建设中，具有很重要的地位和作用。 |