关于印发《中国人民政治协商会议常州市委员会

关于加强委员履职能力建设的意见》的通知

常政协〔2017〕16号

市政协各委室：

《中国人民政治协商会议常州市委员会关于加强委员履职能力建设的意见》已经市政协十四届三次常委会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

政协常州市委员会

2017年9月27日

中国人民政治协商会议常州市委员会

关于加强委员履职能力建设的意见

（2017年9月21日市政协十四届三次常委会议通过）

政协委员是政协工作的主体，不断提高委员履职能力，对于提高政协自身建设水平、加强人民政协协商民主建设、推进国家治理能力现代化，具有十分重要的意义。根据《中国人民政治协商会议章程》和中共中央、全国政协、中共江苏省委、省政协以及中共常州市委有关文件精神，结合常州市政协工作实际，现就加强常州市政协委员履职能力建设提出如下意见：

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中共中央关于加强人民政协协商民主建设的重大部署，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，牢牢把握人民政协的性质定位，突出团结和民主两大主题，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，更好地履行“三大职能”。坚持改革创新，把握履职重点，引领广大委员自觉围绕中心、服务大局、增进共识、汇聚力量，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新常州作出新贡献。

二、总体目标

坚持党委领导与政协主导相结合，弘扬传统与创新实践相结合，优化服务与加强管理相结合，保障权利与严格纪律相结合，扎实推进委员履职能力建设。着力提升委员履职意识，引导委员认真行使权利、承担职责、履行义务，做到“懂政协、会协商、善议政，讲规矩、守纪律、重品行”。着力提升委员履职能力，即提升委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。着力提升委员履职成效，完善履职服务和管理，督促委员改进工作作风，密切联系群众，切实发挥委员在政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，树立履职为民的良好形象。

三、主要措施

（一）注重学习培训

1．明确学习内容。全面系统学习中国特色社会主义理论体系，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，掌握党的理论创新成果的思想精髓。深入学习政协《章程》、党的统一战线和人民政协理论，以及中共中央和省、市委加强人民政协工作的有关文件精神，深刻认识人民政协的性质、地位、职能和作用，了解政协工作的基本方法，掌握委员履行职责、发挥作用的主要内容和形式。学习掌握党和国家的大政方针，把握地方党委、政府重大决策部署和重点工作任务，学习履行职责需要的经济、社会、法律、科技、文化等方面的业务知识，拓宽履职视野，提高思维层次、提升履职水平。

2．健全学习机制。坚持系统学习和针对性学习相结合、专题性学习与经常性学习相结合、委员自学与集中辅导相结合，提高学习质效。认真制订每届学习培训规划和年度计划，将委员的学习培训贯穿于日常履职的全过程。建立和完善促进学习、保障学习的长效机制，积极探索适合委员学习培训的方式方法，健全和落实常态化、多样化的委员学习培训制度。充分发挥各专委会、党派团体、界别（小组）在委员学习培训中的主导作用，尤其要结合专题协商、民主监督等履职活动，坚持问题导向，坚持学用结合，有针对性地组织学习和辅导。

3．丰富学习方式。每次换届之初，对新一届委员进行全员系统性培训；届中每次全体会议前，对新增补的委员进行集中培训。市政协议政性常委会议，根据需要有选择地开展会前或会后针对性学习。市政协每年组织一次专委会负责人、界别（小组）召集人和辖市（区）政协、基层政协工委负责人学习交流活动。辖市（区）政协组织的学习培训，要吸纳驻地市政协委员参加。统筹利用全国和省政协学习培训资源，有计划地组织委员参加专题培训。原则上，每届政协委员在任期内应结合履职工作的实际需求，至少参加1次市及市以上组织的学习轮训。充分利用《常州政协》、政协门户网站、微信公众号和手机APP等渠道，提供学习资料，反映学习动态，交流学习体会，营造学习氛围。

（二）改进调研工作

1．精准选择调研课题。重大调研课题的选择，以市委、市政府、市政协制订的年度协商工作计划确定的议题为主，重点围绕全市经济社会发展的重大问题和市委、市政府重大决策部署，以及市政协参加单位、政协委员、辖市（区）政协、社会各界群众的重要建议选择议题，市政协做好统筹协调工作，明确牵头部门、工作节点和协商层次。各专委会调研课题要坚持问题导向和“少而精”的原则，经专委会、界别（小组）、委员协商酝酿后，由主席会议统筹审定。加强市政协“两库”建设，充分发挥课题库和专家库的作用，为提升重大课题调研水平提供有力支撑。同时，支持政协各参加单位、界别（小组）和委员根据自身特点和优势开展专题调研。

2．精心组织调研活动。周密制定调研方案，有计划地组织实施调研活动。科学配置调研力量，注重吸收相关界别和基层一线的委员参加。调研前或调研中，根据课题调研的内容组织相关理论、法规、政策、专业知识的学习和研究。改进调研作风，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，掌握第一手真实材料。丰富调研方式，提倡市政协工作机构、联系部门单位、界别（小组）和辖市（区）政协等相关单位开展联合调研。注重研究和咨询论证，充分吸纳党政部门、专家学者、基层干部群众的意见，提高对策建议的针对性、准确性、实践性、可操作性。

3．完善成果转化机制。根据调研情况和调研组成员意见及时撰写调研报告，属于协商议政性质的调研报告，需按协商议政会议的时限要求完成。重要课题调研报告、集体提案等调研成果需经调研组会议讨论，按有关程序规定报送。加强调研成果综合运用，以调研报告、提案、建议案、大会发言、社情民意信息等形式，转化利用调研成果。每年对市政协的重要调研成果进行汇编。

（三）拓展履职平台

1．拓宽协商议政平台。以扩大参与、提高成效为重点，丰富市政协全体会议、常委会议、主席会议等例会协商形式，增加界别和委员参与例会协商的比例。创新专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商工作的组织方式，让委员有序参与各类协商议政活动。提高民主监督组织化程度，有组织地开展视察、提案、专项监督和第三方评估等民主监督活动，支持委员担任特邀监督员或参与行风评议等活动。巩固完善界别活动月、委员论坛、委员集中视察、专项民主监督、委员学习日、委员企业家沙龙、委员之家等已有的载体和平台，打造一批各具特色的活动品牌。

2．搭建知情明政平台。通过组织情况通报会、专题研讨会等活动，帮助委员了解全市发展形势，知晓党委、政府重要决策部署以及年度重点任务的落实情况。畅通专委会与市有关部门对口联系渠道，加强沟通交流和信息共享，为委员履职提供便利、创造条件。探索建立基层“社情民意征集点”和“委员联系点”，引导委员深入基层，了解民生民情，积极反映社情民意。

3．丰富履职联动平台。加强市政协各专委会、界别（小组）与市有关党政部门的联动，市政协各专委会、各界别（小组）之间的联动，市政协与辖市（区）政协的联动，整合资源，联合开展专题调研、视察、监督等履职活动，增强工作合力。委托辖市（区）政协组织驻地市政协委员就地参加履职活动，市政协在辖市（区）调研时尽可能多安排驻地市政协委员参加。加强与镇（街道）政协工委的联系，推动政协工作向基层延伸。积极探索专委会、界别、委员的联动工作机制，提高政协各项履职活动的组织化程度。

（四）强化服务管理

1．加强履职服务保障。切实贯彻中央和省、市委有关文件精神，尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为委员履职提供方便。密切与委员的联系，完善市政协主席会议成员联系委员制度，加强专委会与界别和委员的联络工作，帮助委员解决工作、生活中遇到的困难和问题。增强市政协机关的服务意识，健全政协机关内部运行机制，优化会议和活动的组织服务工作，提高综合服务能力。不断改善委员履职条件，提供必要的经费保障。政协委员所在单位要支持其参加政协活动，保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。

2．创新履职形式手段。运用现代信息技术和传播手段，探索“互联网+”履职新方式，扎实推进互联网与政协工作的深度融合。积极探索委员可自主选择履职内容的“菜单式”服务，增强委员履职的灵活性和实效性。开发应用“常州市政协履职综合服务平台”，实现政协门户网站、手机APP、微信公众号与履职综合服务平台的互联互通。

3．完善履职管理制度。加强党委、政府工作与政协履职工作的有效衔接，建立完善提案、社情民意信息等各类履职成果的采纳、应用、反馈和跟踪问效机制，建立健全相关配套制度规则。研究制订加强和改进学习培训、调查研究、视察考察和民主监督等工作的具体办法，完善和修订委员履职工作规则和委员履职量化考核细则，为委员有效履职提供遵循和保障。

4．健全履职考评机制。加强委员履职活动的考勤管理，严格执行请假制度和考勤通报制度。建立委员履职档案，对委员年度履职情况进行量化统计、动态分析、综合评价。由委员工作委员会以适当方式分别向市政协党组、市委有关部门以及有关方面报告和通报委员年度履职情况。完善履职激励机制，每届组织2次先进界别小组、优秀政协委员、优秀政协工作者评选；每年组织1次优秀提案、社情民意信息评选。届末，将委员履职综合评价情况作为推荐换届留任委员人选的重要参考。对不按规定履行职责的委员进行提醒谈话或书面告诫。对严重违反政协章程或全体会议和常委会决议、决定，或被告诫后仍不改正、不履行职责的委员，根据具体情况和相关程序给予警告或撤消其委员资格的处分。

四、加强组织领导

将委员履职能力建设相关工作列入市政协总体工作的重要内容予以研究部署。充分发挥市政协党组、常委会、主席会议在委员队伍建设中的重要作用，对委员严格教育、严格管理、严格监督。市政协主席会议每年听取一次委员履职情况汇报，研究解决有关问题。委员工作委员会统筹做好委员履职能力建设的综合协调服务工作，政协办公室、研究室、各专委会各自做好委员履职能力建设的相关工作。构建以专委会、界别（小组）、驻辖市（区）市政协委员联络组织为依托的联络服务体系，为委员履职提供有力的组织保障。加强对委员履职成果和事迹的宣传，努力营造关心支持委员履职的舆论氛围和社会环境。